今日，備受關(guān)注的國務(wù)院機構改革和職能轉變方案公布。根據方案，改革后的國務(wù)院組成部門(mén)將減至25個(gè)。專(zhuān)家分析，此次為未來(lái)的改革預留了空間，改革的重點(diǎn)是轉變職能，簡(jiǎn)政放權，面對可能的阻力，改革的關(guān)鍵在于對部門(mén)利益格局調整能都到位。
此輪改革預留空間 優(yōu)先解決突出問(wèn)題
根據今日公布的新一輪國務(wù)院機構改革方案，內容包括：實(shí)行鐵路政企分開(kāi)，組建國家衛生和計劃生育委員會(huì )，組建國家食品藥品監督管理總局，組建國家新聞出版廣播電影電視總局，重新組建國家海洋局和國家能源局。
此輪改革，國務(wù)院正部級機構將減少4個(gè)，其中組成部門(mén)減少2個(gè)，副部級機構增減相抵數量不變。改革后，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院設置組成部門(mén)25個(gè)。
“這次改革還是以‘問(wèn)題導向’為主，方案中的具體調整，都是針對目前政府遇到的一些突出問(wèn)題。我認為這是個(gè)系過(guò)渡形態(tài)的方案，還不是國務(wù)院組成架構的定型，方案為未來(lái)的改革預留了空間�！�
國家行政學(xué)院教授、中國行政體制改革研究會(huì )副會(huì )長(cháng)汪玉凱接受中新網(wǎng)記者采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，本次方案調整涉及的交通領(lǐng)域、食品藥品監管領(lǐng)域、海洋權益保護等，既是目前急需職能調整的領(lǐng)域，也已取得改革的社會(huì )共識，調整后不會(huì )引起大的波動(dòng)，在操作上也比較容易實(shí)現。
汪玉凱解釋?zhuān)敬胃母镌撌菆猿帧胺�步推進(jìn)”的大原則，“雖然國務(wù)院機構改革方案早有醞釀，但是真正啟動(dòng)應是在十八大之后，從十八大結束到兩會(huì )之間時(shí)間較短，大規模的政府改革，從操作層面來(lái)說(shuō)，存在現實(shí)困難。所以，本輪調整著(zhù)眼于轉變政府職能、理順內部關(guān)系，而不是過(guò)多看重外部的部門(mén)合并�！�
職能合并同類(lèi) 政企分開(kāi)倒逼鐵路改革
在今天披露的新一輪機構改革方案中，對鐵道部的撤銷(xiāo)，對于衛生和計劃生育以及食品藥品監管領(lǐng)域的職能整合備受關(guān)注。
根據方案，實(shí)行鐵路政企分開(kāi)，將鐵道部擬定鐵路發(fā)展規劃和政策的行政職責劃入交通運輸部；組建國家鐵路局，由交通運輸部管理，承擔鐵道部的其他行政職責；組建中國鐵路總公司，承擔鐵道部的企業(yè)職責；不再保留鐵道部。
汪玉凱表示，目前的改革方案將倒逼中國鐵路系統的內部改革進(jìn)程。在政企不分的情況下，監管和被監管者是一個(gè)人，政府監管和企業(yè)責任都很難到位。
“這次鐵路政企分開(kāi)的改革方案如果審議通過(guò)，鐵道部作為最后一個(gè)政企不分的國務(wù)院組成機構將就此撤銷(xiāo)，改革啟動(dòng)后，中國鐵路領(lǐng)域不得不迎來(lái)內部改革�！�
對于方案中擬組建的國家衛生和計劃生育委員會(huì )和國家食品藥品監督管理總局，汪玉凱說(shuō)，這主要是為了將政府職能合并同類(lèi)，避免政出多門(mén)，“九龍治水”。
汪玉凱稱(chēng)，目前食品藥品安全監管方面涉及的環(huán)節較多，有些標準矛盾、沖突，政出多門(mén)的現象突出，整合食品藥品監管職能
“讓原來(lái)各部門(mén)間存在的重疊職能合并同類(lèi)，相同職能盡量交給一個(gè)部門(mén)管，既避免職能交叉，又能理清權責，防范扯皮現象�！�
“改革進(jìn)程才剛開(kāi)始” 有效簡(jiǎn)政放權成期待
自中共十七大報告首次提出“大部制”的改革思路之后，中國以“大部門(mén)制”改革為主的政府機構調整一直是中外媒體的焦點(diǎn)話(huà)題。2008年3月，國務(wù)院新組建交通運輸部等5個(gè)部委，改革后的國務(wù)院組成部門(mén)設置為27個(gè)，這次調整也被媒體稱(chēng)為“第一輪大部制改革”。
對于新一輪國務(wù)院機構改革，上個(gè)月召開(kāi)的中共十八屆二中全會(huì )公報要求，深化行政審批制度改革，減少微觀(guān)事務(wù)管理，以充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用、更好發(fā)揮社會(huì )力量在管理社會(huì )事務(wù)中的作用、充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。
“這些政府改革的目標能不能實(shí)現，不能指望一紙方案，方案出臺后，改革的進(jìn)程才剛剛開(kāi)始，前方的難題還不少�！蓖粲駝P稱(chēng)，真正做到簡(jiǎn)政放權，要完成政府對市場(chǎng)放權，對社會(huì )放權、上級向下級放權，理清政府同市場(chǎng)和社會(huì )關(guān)系，理清中央和地方的關(guān)系，而把政府內部關(guān)系理順之后，還要進(jìn)行審批制度的改革，“沒(méi)有審批和許可制度的改革，簡(jiǎn)政放權基本就是空談�！�
對此，中共中央黨校教授周天勇也認為，政府機構改革的重點(diǎn)不僅僅是職能轉變，關(guān)鍵是限制權力，清理利益�！耙恍⿲徟袥](méi)有必要，一些罰款合不合理，如果不徹底消掉一些部門(mén)的審批權、年檢權、收費罰款權等等，很難期待他們做到職能的轉變，因為這些權力中藏著(zhù)他們的利益�！�
其實(shí)，在今天公布的國務(wù)院機構改革和職能轉變方案中，就已經(jīng)強調“深化行政審批制度改革，減少微觀(guān)事務(wù)管理，該取消的取消、該下放的下放、該整合的整合�！狈桨柑岢�，要減少和下放投資審批事項，減少和下放生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批事項，減少資質(zhì)資格許可和認定等。
對于即將啟動(dòng)的新一輪政府機構改革，汪玉凱稱(chēng)，政府部門(mén)整合本身就是一個(gè)原有利益關(guān)系、權力關(guān)系崩潰的過(guò)程，“中國政府機構發(fā)展到今天，已經(jīng)形成大的部門(mén)利益格局，這種背景下，機構改革肯定會(huì )遇到阻力，這次改革能不能成功達到預期目標，還是要看對于利益格局的調整能不能到位�！�