備受各界關(guān)注的國務(wù)院機構改革和職能轉變方案１０日提請十二屆全國人大一次會(huì )議審議。對老百姓來(lái)說(shuō)，他們最關(guān)心這一方案給自己的生活帶來(lái)哪些變化。
翻閱這一方案，其中凸顯出讓吃得更安心、服務(wù)更便利、社會(huì )更誠信這“三大民生指向”，舉措濃墨重彩，直面民生關(guān)切。
讓吃得更安心：使食品監管做到“無(wú)縫對接”
民以食為天。食品安全，是當前老百姓最關(guān)心、意見(jiàn)最突出的民生問(wèn)題之一。而分散在多個(gè)部門(mén)的食品安全監管職能，備受各界詬病。
根據此次方案，組建國家食品藥品監督管理總局。把先前分散在多個(gè)部門(mén)的食品生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節的監督職責統一在一個(gè)部門(mén)；此外，還把商務(wù)部的生豬定點(diǎn)屠宰監督管理職責劃入農業(yè)部。
“將來(lái)食品安全具體就歸兩個(gè)部門(mén)管，一個(gè)是國家食品藥品監督管理總局，還有一個(gè)是農業(yè)部�！眹夜ど炭偩指本珠L(cháng)付雙建代表說(shuō)，現在部門(mén)職能交叉，容易出現一看好事都爭、一看事不好都躲的情況，而問(wèn)題往往就出在這種“縫隙”上，要真正做到無(wú)縫連接。
山西省衛生廳副廳長(cháng)謝紅代表說(shuō)，過(guò)去食品藥品安全監管主要是多頭監管，責任不清，部門(mén)利益太多。這次把食品安全集中管理，明確責任，對老百姓是件大好事。
全國政協(xié)委員司富春評價(jià)說(shuō)，這一機構改革讓老百姓看出了政府下大力氣解決食品安全的決心和信心�！安贿^(guò)值得提醒的是，大部門(mén)制不是一合了之，關(guān)鍵是要責權統一，有效轉變職能，加強監管，才能讓百姓看到希望�！�
讓服務(wù)更便利：釋放民間和個(gè)人涌動(dòng)的活力
機構改革是方法，職能轉變才是核心。國務(wù)院機構改革和職能轉變方案提出“職能轉變”１０條意見(jiàn)，著(zhù)力減少審批，發(fā)揮市場(chǎng)的基礎性作用，努力讓服務(wù)更便利。
“具體改掉幾個(gè)部門(mén)，對老百姓來(lái)說(shuō)其實(shí)無(wú)所謂。辦事簡(jiǎn)單、痛快，就是做到了服務(wù)型政府�！焙颖睆埣铱诘霓r業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社負責人郭建仁代表說(shuō)。
“減少和下放投資審批事項”“減少和下放生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批事項”“減少資質(zhì)資格許可和認定”“減少專(zhuān)項轉移支付和收費”“改革工商登記制度”……方案提出了諸多舉措，旨在充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用。
“過(guò)去中間環(huán)節太多，層層拔毛。農民想發(fā)展養殖業(yè)，得去跑土地局、畜牧局、建設局、規劃局，牽涉好多部門(mén)，簡(jiǎn)直跑斷腿�！惫ㄈ蚀碚f(shuō)。
大同煤礦集團董事長(cháng)張有喜代表說(shuō)，同忻煤礦在辦理手續的過(guò)程中，需要跑３３個(gè)政府部門(mén)及下屬的單位，先后要出１４７個(gè)文件，蓋２０５個(gè)章�！昂�(jiǎn)化手續、提高效率，這是企業(yè)的福音�！�
工商登記，事關(guān)個(gè)人創(chuàng )業(yè)、企業(yè)發(fā)展。此次將“先證后照”改為“先照后證”，并將注冊資本實(shí)繳登記制改為認繳登記制等，能讓企業(yè)迅速成立，效率極大提高。付雙建代表說(shuō)，這大大方便了企業(yè)，為個(gè)人創(chuàng )業(yè)提供了更大空間。
“以往辦事有時(shí)遇到‘吃拿卡要’現象，但也沒(méi)辦法，就只能等�！鄙轿魇」ど搪�(lián)副主席、潞寶集團董事長(cháng)韓長(cháng)安代表說(shuō)，手續減了、收費少了，就會(huì )激發(fā)民間資本的投資活力。
此外，房屋登記、林地登記、草原登記、土地登記……方案還最大限度整合分散在不同部門(mén)相同或類(lèi)似的職責�！皵P棄部門(mén)利益，服務(wù)職責統一，這才是讓百姓得實(shí)惠、得便利�！彼靖淮何瘑T說(shuō)。
讓社會(huì )更誠信：構筑覆蓋全社會(huì )的信用體系
誠信，是支撐現代經(jīng)濟的柱石之一。商品造假、金融欺詐……種種商業(yè)失信行為，腐蝕社會(huì )肌體，甚至讓人與人之間都喪失信任。
本次方案采取一攬子措施，積極構筑覆蓋全社會(huì )的信用體系，加強政務(wù)誠信，力促社會(huì )誠信：
——推動(dòng)建立統一的信用信息平臺，逐步納入金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費、交通違章等信用信息。這意味著(zhù)我國將打造一個(gè)覆蓋全社會(huì )的信用平臺，并將分散在各部門(mén)的信息實(shí)現統一共享，這是信用建設的有效途徑。
——建立以公民身份證號碼和組織機構代碼為基礎的統一社會(huì )信用代碼制度。這意味著(zhù)每個(gè)人將具有一個(gè)嶄新的信用代碼，這是信用建設的有力保障。
——建立不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度。完善信息網(wǎng)絡(luò )、金融賬戶(hù)等實(shí)名登記制度和現金管理制度。這意味著(zhù)房產(chǎn)等財產(chǎn)信息更加透明，這是信用建設的基本前提。
全國信用管理師職業(yè)資格認證專(zhuān)家委員會(huì )委員尚和平表示，這是一個(gè)關(guān)于社會(huì )誠信的頂層設計，從而形成“平臺”“信息統一”“個(gè)人信用代碼”“不動(dòng)產(chǎn)登記”等相互統一的基礎架構，將是我國誠信體系建設的一大跨越，具有深遠的時(shí)代意義。
“守信得利，失信受罰”。當前，國際上一些國家的個(gè)人均具有唯一社會(huì )安全號碼，其信用記錄跟隨每個(gè)公民一輩子。此次，建立統一的社會(huì )信用代碼制度，是一大突破。
“國無(wú)信不立，具備一套完整的誠信體系，也是國家富強、社會(huì )和諧的有效保障�！比珖舜蟠�、農業(yè)部規劃設計研究院能源環(huán)保研究所所長(cháng)趙立欣表示，“無(wú)論是官員，還是老百姓，都一視同仁，該納入的信息都要納入�！�
山西皇城相府集團董事長(cháng)張家勝代表說(shuō)，構筑誠信體系是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展到一定階段的必要條件，要通過(guò)誠信體系的制度化，來(lái)塑造誠信環(huán)境。