�。保叭仗嵴埵�二屆全國人大一次會(huì )議審議的國務(wù)院機構改革和職能轉變方案提出，要改革工商登記制度，將“先證后照”改為“先照后證”，將注冊資本實(shí)繳登記制改為認繳登記制，并放寬工商登記其他條件。
    “話(huà)不多，但抓到了改革的實(shí)質(zhì)，這是涉及我們工商職能轉變的一件大事�！彼拇ㄊ〕啥际泄ど叹肿�冊分局局長(cháng)周虹通過(guò)網(wǎng)絡(luò )關(guān)注著(zhù)這項改革措施的提出。他認為，其中透出的“寬進(jìn)＋嚴管”的政策導向與國際慣例接軌，有助于進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力。
    現行制度下，創(chuàng )辦一個(gè)企業(yè)并不容易，先要到主要部門(mén)取得行政許可證，才能到工商部門(mén)申辦營(yíng)業(yè)執照，這就是所謂“先證后照”。在等待許可過(guò)程中，因為不具有企業(yè)法人資格，創(chuàng )業(yè)者往往難以開(kāi)展招工、洽談、簽約、貸款等企業(yè)前期籌備工作。
    政協(xié)委員、國家工商行政管理總局局長(cháng)周伯華將這種困擾形容為“先有雞還是先有蛋”的問(wèn)題。他舉例說(shuō)：“有的小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)者得先去找前置審批部門(mén)，取得他們的同意才能到工商部門(mén)辦理執照。但這些部門(mén)可能會(huì )說(shuō)，你連公司都沒(méi)有，怎么審批？創(chuàng )業(yè)者就這樣被推來(lái)推去，兩頭奔波，兩頭受堵�！�
    改革工商登記制度后，除涉及國家安全、公民生命財產(chǎn)安全等外，不再實(shí)行“先證后照”，創(chuàng )業(yè)者只要到工商部門(mén)領(lǐng)取一個(gè)營(yíng)業(yè)執照，就可以從事一般性的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，如果要從事需要許可的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，再向主管部門(mén)申請。在等待許可期間，創(chuàng )業(yè)者可以著(zhù)手開(kāi)展一些籌備工作，這就為企業(yè)先期發(fā)展爭取了大量時(shí)間。
    注冊資本問(wèn)題也是許多創(chuàng )業(yè)者難以跨越的“門(mén)檻”。改革工商登記制度后，注冊資本實(shí)繳登記制度轉變?yōu)檎J繳登記制度，工商部門(mén)只登記公司認繳的注冊資本總額，無(wú)需登記實(shí)收資本，不再收取驗資證明文件。
    “這意味著(zhù)，申請企業(yè)登記不用再為注冊資本發(fā)愁了。如果參照國際慣例，企業(yè)股東承諾認繳多少就是多少，理論上一塊錢(qián)也可以辦公司，經(jīng)營(yíng)者風(fēng)險自擔�！敝芎缯f(shuō)。
    手續更簡(jiǎn)便、“門(mén)檻”更低，工商登記制度改革將使廣大創(chuàng )業(yè)者直接受益，并為中國步入一個(gè)全面創(chuàng )新、爭相創(chuàng )業(yè)的時(shí)代營(yíng)造更好的政策環(huán)境。與此同時(shí)，這項改革也對企業(yè)誠信經(jīng)營(yíng)和政府部門(mén)嚴格監管提出了更高要求。
    “凡是能夠由市場(chǎng)來(lái)配置資源的，就應該交還給市場(chǎng)，政府應該退出來(lái)；凡是應該由社會(huì )組織來(lái)承接的，政府應該移交出去�！� 全國人大代表、珠海市市長(cháng)何寧卡說(shuō)。正因如此，改革之后，企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)的責任就要比現在更大，違法經(jīng)營(yíng)的代價(jià)也應比現在更多。
    專(zhuān)家普遍認為，從工商登記制度方案看，“寬進(jìn)”是顯而易見(jiàn)的，“嚴管”則是潛臺詞，要求企業(yè)加強自律，也要求有關(guān)部門(mén)加強對市場(chǎng)主體、市場(chǎng)活動(dòng)監督管理。
    自２０１１年起，工商總局啟動(dòng)了“國家經(jīng)濟戶(hù)籍庫”建設，計劃利用３年時(shí)間，通過(guò)對企業(yè)登記信息的綜合管理、資源共享，初步形成“一處失信、處處制約”的懲戒機制�！叭绻�企業(yè)違法經(jīng)營(yíng)，我們第一次是警告，第二次是限期改正，第三次再不改，就要吊銷(xiāo)執照，而且要讓它在全國各地寸步難行�！敝懿�華說(shuō)。
    記者從廣東省工商局了解到，早在１年前，工商總局就已著(zhù)手支持廣東在深圳、珠海橫琴開(kāi)展工商登記制度改革試點(diǎn)，為改革積累經(jīng)驗。去年底，這一試點(diǎn)又進(jìn)一步擴大到東莞、佛山等地。周伯華表示，改革方案一經(jīng)全國人大審議通過(guò)，工商系統就會(huì )在全國推開(kāi)。