專(zhuān)家表示,關(guān)鍵是有效協(xié)調和整合
十二屆全國人大一次會(huì )議10日舉行第三次全體會(huì )議。受?chē)鴦?wù)院委托,國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書(shū)長(cháng)馬凱向大會(huì )作關(guān)于國務(wù)院機構改革和職能轉變方案的說(shuō)明。馬凱指出,這次改革,要以更大力度,在更廣范圍、更深層次上加快國務(wù)院機構職能轉變,重在向市場(chǎng)、社會(huì )放權,減少對微觀(guān)事務(wù)的干預,同時(shí)改善和加強宏觀(guān)管理,嚴格事后監管。
參加兩會(huì )的代表委員表示,此次大部門(mén)制改革將推進(jìn)新一輪市場(chǎng)化改革,進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用。通過(guò)整合行政資源,減少機構數量,降低部門(mén)協(xié)調成本,使政府運作更有效率,更符合市場(chǎng)經(jīng)濟條件下的宏觀(guān)管理角色定位。代表委員還表示,國務(wù)院機構改革應注重職能的重組、融合和轉變。在組織實(shí)施過(guò)程中,有效協(xié)調和整合是關(guān)鍵。
國務(wù)院機構改革的具體內容是:實(shí)行鐵路政企分開(kāi),完善綜合交通運輸體系,組建國家鐵路局和中國鐵路總公司;組建國家衛生和計劃生育委員會(huì ),提高出生人口素質(zhì)和人民健康水平;組建國家食品藥品監督管理總局,提高食品藥品安全質(zhì)量水平;組建國家新聞出版廣播電影電視總局,促進(jìn)新聞出版廣播影視業(yè)繁榮發(fā)展;重新組建國家海洋局,推進(jìn)海上統一執法;重新組建國家能源局,完善能源監督管理體制。改革后,除國務(wù)院辦公廳外,國務(wù)院設置組成部門(mén)25個(gè)。
國務(wù)院機構職能轉變包括六個(gè)方面的措施:一是充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用;二是更好發(fā)揮社會(huì )力量在管理社會(huì )事務(wù)中的作用;三是充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性;四是優(yōu)化職能配置;五是改善和加強宏觀(guān)管理;六是加強制度建設和依法行政。
中央編辦負責人近日接受人民日報、新華社記者采訪(fǎng)時(shí)表示,新形勢新任務(wù)新要求,國務(wù)院部門(mén)在職能定位、機構設置、職責分工、運行機制等方面還存在不少問(wèn)題。這些問(wèn)題,一定程度上制約了社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的完善,抑制了經(jīng)濟發(fā)展活力和社會(huì )的積極性、創(chuàng )造力,增加了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)非經(jīng)濟成本,同時(shí)也容易產(chǎn)生以權謀私、貪污腐敗等現象,嚴重損害黨群關(guān)系,損害政府威信。必須站在全局高度,以更大的政治勇氣和智慧,凝聚力量,攻堅克難,繼續推進(jìn)國務(wù)院機構改革和職能轉變,通過(guò)體制改革和制度機制建設,切實(shí)解決好這些問(wèn)題。
在實(shí)行鐵路政企分開(kāi)方面,中央編辦負責人表示,這次改革,實(shí)行鐵路政企分開(kāi),將鐵道部擬訂鐵路發(fā)展規劃和政策的行政職責劃入交通運輸部;組建國家鐵路局,由交通運輸部管理,承擔鐵道部的其他行政職責;組建中國鐵路總公司,承擔鐵道部的企業(yè)職責。通過(guò)改革,有利于形成政府依法管理、企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、社會(huì )廣泛參與的鐵路發(fā)展新格局;有利于厘清企業(yè)和政府角色;有利于充分發(fā)揮各種交通運輸方式的整體優(yōu)勢和組合效率。
針對組建國家食品藥品監督管理總局、重新組建國家能源局等大部門(mén)制改革,全國政協(xié)委員李毅中指出,大部門(mén)制改革是按照建立中國特色社會(huì )主義行政體制目標的要求,以職能轉變?yōu)楹诵,繼續簡(jiǎn)政放權、推進(jìn)機構改革、完善制度機制、提高行政效能,加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制,為全面建成小康社會(huì )提供制度保障。他說(shuō),“大部門(mén)制不是板塊的拼接,而是有機地融合,把相近的行政資源組合在一起,讓寶貴的行政資源發(fā)揮更大作用。這樣就減少甚至避免了職能重疊!
中國行政體制改革研究會(huì )副會(huì )長(cháng)汪玉凱對《經(jīng)濟參考報》記者表示,《國務(wù)院機構改革和職能轉變方案》是行政體制改革的綜合方案,是通過(guò)國務(wù)院機構調整、職能轉變落實(shí)十八大提出的行政體制改革的整體思路。汪玉凱說(shuō),“此次改革著(zhù)眼于市場(chǎng)化取向,加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制,做到政府有所為有所不為,既為市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展營(yíng)造良好環(huán)境,又能夠有效彌補市場(chǎng)機制的不足!
對于兩會(huì )后的具體實(shí)施問(wèn)題,代表和委員表示,大部門(mén)制改革要注重有效協(xié)調和整合。
李毅中說(shuō),將來(lái)的改革和調整牽涉到許多部門(mén),如果配合得好,磨合得好,改革就會(huì )比較順暢。汪玉凱則強調,對于大部門(mén)制改革,不應只注重形式上的合并,更應注重政府職能的重組、融合和轉變。改革牽涉到的機構能不能有效協(xié)調、整合是個(gè)問(wèn)題,所以要站在全局高度統一考慮。
全國人大代表丁榮余對《經(jīng)濟參考報》記者表示,大部門(mén)制改革的關(guān)鍵是要實(shí)現大成效。改革應該有兩個(gè)導向,即目標導向和市場(chǎng)導向。大目標是促進(jìn)中國經(jīng)濟和社會(huì )健康發(fā)展,因此不應在部門(mén)利益上爭來(lái)爭去;所謂市場(chǎng)導向,即很多事情應該通過(guò)市場(chǎng)化手段解決,政府不應大包大攬。