專(zhuān)家表示，關(guān)鍵是有效協(xié)調和整合

　　十二屆全國人大一次會(huì )議10日舉行第三次全體會(huì )議。受?chē)鴦?wù)院委托，國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書(shū)長(cháng)馬凱向大會(huì )作關(guān)于國務(wù)院機構改革和職能轉變方案的說(shuō)明。馬凱指出，這次改革，要以更大力度，在更廣范圍、更深層次上加快國務(wù)院機構職能轉變，重在向市場(chǎng)、社會(huì )放權，減少對微觀(guān)事務(wù)的干預，同時(shí)改善和加強宏觀(guān)管理，嚴格事后監管。
　　參加兩會(huì )的代表委員表示，此次大部門(mén)制改革將推進(jìn)新一輪市場(chǎng)化改革，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用。通過(guò)整合行政資源，減少機構數量，降低部門(mén)協(xié)調成本，使政府運作更有效率，更符合市場(chǎng)經(jīng)濟條件下的宏觀(guān)管理角色定位。代表委員還表示，國務(wù)院機構改革應注重職能的重組、融合和轉變。在組織實(shí)施過(guò)程中，有效協(xié)調和整合是關(guān)鍵。
　　國務(wù)院機構改革的具體內容是：實(shí)行鐵路政企分開(kāi)，完善綜合交通運輸體系，組建國家鐵路局和中國鐵路總公司；組建國家衛生和計劃生育委員會(huì )，提高出生人口素質(zhì)和人民健康水平；組建國家食品藥品監督管理總局，提高食品藥品安全質(zhì)量水平；組建國家新聞出版廣播電影電視總局，促進(jìn)新聞出版廣播影視業(yè)繁榮發(fā)展；重新組建國家海洋局，推進(jìn)海上統一執法；重新組建國家能源局，完善能源監督管理體制。改革后，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院設置組成部門(mén)25個(gè)。
　　國務(wù)院機構職能轉變包括六個(gè)方面的措施：一是充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用；二是更好發(fā)揮社會(huì )力量在管理社會(huì )事務(wù)中的作用；三是充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性；四是優(yōu)化職能配置；五是改善和加強宏觀(guān)管理；六是加強制度建設和依法行政。
　　中央編辦負責人近日接受人民日報、新華社記者采訪(fǎng)時(shí)表示，新形勢新任務(wù)新要求，國務(wù)院部門(mén)在職能定位、機構設置、職責分工、運行機制等方面還存在不少問(wèn)題。這些問(wèn)題，一定程度上制約了社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的完善，抑制了經(jīng)濟發(fā)展活力和社會(huì )的積極性、創(chuàng )造力，增加了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)非經(jīng)濟成本，同時(shí)也容易產(chǎn)生以權謀私、貪污腐敗等現象，嚴重損害黨群關(guān)系，損害政府威信。必須站在全局高度，以更大的政治勇氣和智慧，凝聚力量，攻堅克難，繼續推進(jìn)國務(wù)院機構改革和職能轉變，通過(guò)體制改革和制度機制建設，切實(shí)解決好這些問(wèn)題。
　　在實(shí)行鐵路政企分開(kāi)方面，中央編辦負責人表示，這次改革，實(shí)行鐵路政企分開(kāi)，將鐵道部擬訂鐵路發(fā)展規劃和政策的行政職責劃入交通運輸部；組建國家鐵路局，由交通運輸部管理，承擔鐵道部的其他行政職責；組建中國鐵路總公司，承擔鐵道部的企業(yè)職責。通過(guò)改革，有利于形成政府依法管理、企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、社會(huì )廣泛參與的鐵路發(fā)展新格局；有利于厘清企業(yè)和政府角色；有利于充分發(fā)揮各種交通運輸方式的整體優(yōu)勢和組合效率。
　　針對組建國家食品藥品監督管理總局、重新組建國家能源局等大部門(mén)制改革，全國政協(xié)委員李毅中指出，大部門(mén)制改革是按照建立中國特色社會(huì )主義行政體制目標的要求，以職能轉變?yōu)楹诵�，繼續簡(jiǎn)政放權、推進(jìn)機構改革、完善制度機制、提高行政效能，加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，為全面建成小康社會(huì )提供制度保障。他說(shuō)，“大部門(mén)制不是板塊的拼接，而是有機地融合，把相近的行政資源組合在一起，讓寶貴的行政資源發(fā)揮更大作用。這樣就減少甚至避免了職能重疊�！�
　　中國行政體制改革研究會(huì )副會(huì )長(cháng)汪玉凱對《經(jīng)濟參考報》記者表示，《國務(wù)院機構改革和職能轉變方案》是行政體制改革的綜合方案，是通過(guò)國務(wù)院機構調整、職能轉變落實(shí)十八大提出的行政體制改革的整體思路。汪玉凱說(shuō)，“此次改革著(zhù)眼于市場(chǎng)化取向，加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，做到政府有所為有所不為，既為市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展營(yíng)造良好環(huán)境，又能夠有效彌補市場(chǎng)機制的不足�！�
　　對于兩會(huì )后的具體實(shí)施問(wèn)題，代表和委員表示，大部門(mén)制改革要注重有效協(xié)調和整合。
　　李毅中說(shuō)，將來(lái)的改革和調整牽涉到許多部門(mén)，如果配合得好，磨合得好，改革就會(huì )比較順暢。汪玉凱則強調，對于大部門(mén)制改革，不應只注重形式上的合并，更應注重政府職能的重組、融合和轉變。改革牽涉到的機構能不能有效協(xié)調、整合是個(gè)問(wèn)題，所以要站在全局高度統一考慮。
　　全國人大代表丁榮余對《經(jīng)濟參考報》記者表示，大部門(mén)制改革的關(guān)鍵是要實(shí)現大成效。改革應該有兩個(gè)導向，即目標導向和市場(chǎng)導向。大目標是促進(jìn)中國經(jīng)濟和社會(huì )健康發(fā)展，因此不應在部門(mén)利益上爭來(lái)爭去；所謂市場(chǎng)導向，即很多事情應該通過(guò)市場(chǎng)化手段解決，政府不應大包大攬。