昨天，國務(wù)院機構改革和職能轉變方案正式公布，鐵路系統將被一分為二，實(shí)現鐵路政企分開(kāi)，組建國家鐵路局由交通運輸部管理，組建中國鐵路總公司承擔原鐵道部的企業(yè)職責。

　　機構改革之鐵路改革

　　方案內容

　　近年來(lái)，我國鐵路實(shí)現了跨越式發(fā)展，保障了國民經(jīng)濟平穩運行和人民生產(chǎn)生活需要，但也存在政企不分、與其他交通運輸方式銜接不暢等問(wèn)題。為推動(dòng)鐵路建設和運營(yíng)健康可持續發(fā)展，保障鐵路運營(yíng)秩序和安全，充分發(fā)揮各種交通運輸方式的整體優(yōu)勢和組合效率，有必要實(shí)行鐵路政企分開(kāi)，加快推進(jìn)綜合交通運輸體系建設。

　　方案提出，將鐵道部擬訂鐵路發(fā)展規劃和政策的行政職責劃入交通運輸部。交通運輸部統籌規劃鐵路、公路、水路、民航發(fā)展，加快推進(jìn)綜合交通運輸體系建設。組建國家鐵路局，由交通運輸部管理，組建中國鐵路總公司，承擔鐵道部的企業(yè)職責。同時(shí)，不再保留鐵道部。

　　主要職責

　　方案中表示，新組建的國家鐵路局，將承擔鐵道部的其他行政職責，負責擬訂鐵路技術(shù)標準，監督管理鐵路安全生產(chǎn)、運輸服務(wù)質(zhì)量和鐵路工程質(zhì)量等。而新組建的中國鐵路總公司，承擔鐵道部的企業(yè)職責，負責鐵路運輸統一調度指揮，實(shí)行全路集中統一管理，經(jīng)營(yíng)鐵路客貨運輸業(yè)務(wù)，承擔專(zhuān)運、特運任務(wù)，負責鐵路建設，承擔鐵路安全生產(chǎn)主體責任等，確保鐵路運營(yíng)秩序和安全，確保重要運輸任務(wù)完成，不斷提高管理水平，為人民群眾提供安全、便捷、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　考慮到鐵路仍處于建設發(fā)展重要時(shí)期，同時(shí)承擔很多公益性任務(wù)，方案提出，國家繼續支持鐵路建設發(fā)展，加快推進(jìn)鐵路投融資體制改革和運價(jià)改革，建立健全規范的公益性線(xiàn)路和運輸補貼機制。同時(shí)，繼續深化鐵路企業(yè)改革，建立現代企業(yè)制度。

　　改革四問(wèn)

　　投資安全建設改革均得保障

　　機構改革：三種職能全部剝離

　　《國務(wù)院機構改革和職能轉變方案》的主要起草者、中央機構編制委員會(huì )辦公室副主任王峰接受采訪(fǎng)時(shí)，詳細介紹了本次機構改革和職能轉變中，鐵道部改革的相關(guān)內容。

　　王峰說(shuō)，實(shí)際上是將鐵道部一分為三：一部分企業(yè)職能剝離出來(lái)，成立鐵路總公司；一部分綜合性管理職能，和綜合交通運輸體系有關(guān)的部分職能，比如規劃、政策，制定一些法規等職能剝離出來(lái)，劃給交通運輸部；一部分安全生產(chǎn)監管職能，專(zhuān)門(mén)成立副部級的國家鐵路局，由交通運輸部管理。

　　職能轉變：利于保持鐵路優(yōu)勢

　　王峰介紹，此次大部制改革，形成了新的交通運輸管理的新格局，由交通運輸部統籌各種交通運輸方式，加快形成綜合交通運輸體系。其中，國家鐵路局將集中精力考慮安全監管，行使政府的安全監管責任。

　　而大量的鐵路運營(yíng)、鐵路建設、鐵路安全生產(chǎn)主體責任，包括鐵路的統一指揮調度，都由新組建的鐵路總公司承擔，鐵路總公司繼續保留全路集中統一的管理模式，繼續承擔相關(guān)專(zhuān)運、特運任務(wù)，不改變現行鐵路運輸統一調度指揮機制，不改變現有鐵路生產(chǎn)運營(yíng)體系，這有利于保持和發(fā)揮中國鐵路的優(yōu)勢。

　　改革初衷：改革時(shí)機已經(jīng)成熟

　　王峰表示，鐵路是國民經(jīng)濟大動(dòng)脈，在綜合交通運輸體系中舉足輕重。上一輪改革組建交通運輸部，在加快形成綜合交通運輸體系方面邁出重要步伐，同時(shí)保留鐵道部，強調要繼續推進(jìn)改革。近些年，鐵路實(shí)現了跨越式發(fā)展，保障了國民經(jīng)濟平穩運行和人民生產(chǎn)生活需要，但也存在一些突出問(wèn)題，主要是政企不分、與其他交通運輸方式銜接不暢等。社會(huì )各界對鐵路改革呼聲很高，有關(guān)方面對鐵路改革已研究醞釀多年，鐵路改革的條件已經(jīng)具備，時(shí)機已經(jīng)成熟。

　　改革意義：有利于多渠道融資

　　王峰表示，鐵道部改革主要基于三點(diǎn)考慮。第一，是為了更好地促進(jìn)鐵路這個(gè)領(lǐng)域的健康、持續、安全地發(fā)展。

　　王峰表示，現在在政企不分的情況下面，現代企業(yè)制度建不起來(lái)，因為它畢竟還是政府，它不是完全的企業(yè)。還有，鐵路資金問(wèn)題長(cháng)期得不到較好的解決，融資比較困難。這里有相當大的一部分是靠政府，在大發(fā)展時(shí)期，政府當然要給予支持，因為這關(guān)系到每一個(gè)老百姓的切身利益。但是這是不可持續的，最終還得靠企業(yè)自己賺錢(qián)，自己發(fā)展。

　　政企分開(kāi)后，將把企業(yè)部分做成獨立的企業(yè)法人，自負盈虧，自擔風(fēng)險，資金籌措的渠道就可以多元化�？紤]到鐵路仍處于建設發(fā)展重要時(shí)期，同時(shí)承擔很多公益性任務(wù)，改革后，國家將繼續支持鐵路建設發(fā)展，加快推進(jìn)鐵路投融資體制改革和運價(jià)改革，建立健全規范的公益性線(xiàn)路和運輸補貼機制。

　　有利于鐵路運輸安全

　　王峰表示，鐵道部改革的第二點(diǎn)初衷是改革后將有利于從體制上或者機制上保障鐵路運輸的安全。

　　王峰說(shuō)，在政企不分的情況下，監管和被監管者是一個(gè)人，以至于出了事故，老百姓都不知道是政府的事還是企業(yè)的事。

　　“作為政府，責任究竟如何追究？政府監管難到位，企業(yè)主體責任，安全方面投入就可能不到位�，F在分開(kāi)了，一部分承擔主體責任，一部分承擔監管作用，出了問(wèn)題，是誰(shuí)的責任，必須要追責。政府監管不到位，政府負責�！蓖醴逭f(shuō)。

　　有利于建設體系構建

　　王峰說(shuō)，此番對鐵道部進(jìn)行改革后，將有利于加快建設綜合交通運輸體系。

　　“海運是很大的一種運輸方式，大量的物資從萬(wàn)噸輪卸下來(lái)之后，首先到碼頭上，再用公路的方式分集裝箱拉到很遠的地方去，裝到火車(chē)上往全國目的地分運。根據不同的運輸方式，發(fā)揮最大的優(yōu)勢，實(shí)行合理布局，該空運的空運，該靠火車(chē)運輸的靠火車(chē)，該高速的靠高速，大交通的體制下才能通盤(pán)考慮這個(gè)問(wèn)題�！�

　　王峰坦言，“鐵老大”不進(jìn)來(lái)，這種綜合交通運輸體系就是不科學(xué)的。它的意義在于提高綜合運輸效率、效能，發(fā)揮各種交通運輸方式的組合優(yōu)勢，來(lái)提高效益，也降低成本，最終歸到一條，降低物流成本。