《經(jīng)濟參考報》記者10日從全國政協(xié)提案組獲悉，環(huán)保部副部長(cháng)吳曉青、環(huán)保部副部長(cháng)周建、環(huán)保部原副部長(cháng)張力軍、住建部副部長(cháng)齊驥、監察部副部長(cháng)郝明金、最高人民檢察院副檢察長(cháng)姜建初、環(huán)保部污染物排放總量控制司司長(cháng)劉炳江等7位全國政協(xié)委員聯(lián)名向大會(huì )提交了“關(guān)于空氣污染嚴重地區實(shí)行煤炭消費總量控制的提案”。該提案指出，在當前只控制煤炭消費增速的基礎上，建議空氣污染嚴重的京津冀魯、長(cháng)三角、珠三角等地區(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三區”)，盡快實(shí)現煤炭消費總量零增長(cháng)。
　　國家發(fā)改委能源研究所研究員姜克雋10日告訴《經(jīng)濟參考報》記者，上述三大城市群將面臨越來(lái)越嚴格的能源約束，在今年實(shí)現煤炭消費總量零增長(cháng)不僅具備條件，未來(lái)還要進(jìn)一步實(shí)現負增長(cháng)。
　　“北京周邊有高達2億多千瓦的火電裝機容量�！敝芙�10日接受《經(jīng)濟參考報》記者獨家采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，上述三區控制霧霾，還是要搞煤炭消費“天花板”。
　　周建解釋說(shuō)，首先，我國單位發(fā)電量的耗煤量不斷減少，控制煤炭消費總量有助于倒逼發(fā)電企業(yè)技術(shù)升級，提高能效；其次，即便單個(gè)發(fā)電企業(yè)的污染物排放標準達標，由于火電行業(yè)絕非污染物零排放，上述三個(gè)大氣重污染地區的環(huán)境負荷已經(jīng)超載，水能、風(fēng)能、天然氣等清潔能源應該早日替代煤炭消費；最后，煤炭消費總量控制有助于加速落后產(chǎn)能的淘汰。
　　今年1月以來(lái)，全國部分地區反復出現大范圍持續霧霾天氣，受影響國土面積達230萬(wàn)平方公里，受影響人口6億人。提案起草人之一的劉炳江告訴記者：“根本原因是污染物排放量巨大�！�
　　劉炳江說(shuō)，上述三區的大氣污染物排放量居高不下的主要原因包括：2000年至2011年，三區的煤炭消費量由5.05億噸增加到14.4億噸，增長(cháng)了近300%，占全國同期增加煤炭消費量的55%，主要是因為火電發(fā)電量增長(cháng)了301%、鋼鐵增長(cháng)了617%、水泥增長(cháng)了263%等。周建強調，近年來(lái)，隨著(zhù)煤炭?jì)α康闹饾u減少，煤質(zhì)逐漸變差，一些高硫份、高灰份的煤炭消費將對環(huán)境造成更大損害。
　　這份“關(guān)于空氣污染嚴重地區實(shí)行煤炭消費總量控制的提案”建議，從今年開(kāi)始，全國嚴格實(shí)施能源消費總量增長(cháng)速度控制，上述三區實(shí)行煤炭消費總量零增長(cháng)控制，在完成國家已經(jīng)確定的各項指標前提下，更大程度地減少各種污染物排放量，大幅度地減少空氣中PM2.5的濃度，緩解區域性霧霾污染。
　　具體而言，上述7位全國政協(xié)委員聯(lián)名提出三點(diǎn)建議：
　　其一，全面落實(shí)三區內落后產(chǎn)能的淘汰任務(wù)和產(chǎn)業(yè)布局調整。劉炳江表示，國家已經(jīng)確定淘汰的落后產(chǎn)能適用于全國范圍。但到2012年底，小火電機組的淘汰幾乎停滯、400立方米及以下的高爐產(chǎn)能在三區仍有約9000萬(wàn)噸。
　　其二，把控制發(fā)電供熱煤炭消費量作為首要著(zhù)力點(diǎn)。劉炳江介紹說(shuō)，由于歷史原因，低成本、低技術(shù)水平、高排放的小型機組能以自備電廠(chǎng)的名義得到核準。同時(shí)，自備電廠(chǎng)規避了政府性基金，同類(lèi)擁有自備電廠(chǎng)的企業(yè)比公用電站供電的電價(jià)低約0.05元/千瓦時(shí)，使兩者處于不公平的競爭環(huán)境。這導致鋼鐵、石油化工、造紙印染和電解鋁等成為自備電廠(chǎng)集中的行業(yè)，直接鼓勵了“兩高一資”企業(yè)的無(wú)序擴張。
　　對此，上述全國政協(xié)委員呼吁，在三區內的新改擴燃煤機組，繼續實(shí)行“上大壓小”政策，把煤炭消費量等量替代作為核準涉煤項目的前置條件，而且先核實(shí)替代的煤炭消費量后再開(kāi)始項目審批程序。建議把企業(yè)自備電廠(chǎng)的審批職責統一歸并到電力主管部門(mén)，不再審批自備電廠(chǎng)；取消綜合利用和熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)電機組的認定和各種優(yōu)惠政策。
　　其三，加大城市集中供熱管網(wǎng)建設進(jìn)度和力度。劉炳江解釋說(shuō)，一方面集中供熱增長(cháng)難以滿(mǎn)足房屋竣工建筑面積的需要，大量取暖鍋爐仍呈增加趨勢。這些低矮面源量大面廣、治污水平低下、采暖季節集中啟動(dòng)運行是導致區域性霧霾的重要原因。另一方面，全國省級以上工業(yè)園區約1500個(gè)(三區550個(gè))，加上地縣級工業(yè)園區，全國上萬(wàn)家工業(yè)園區使得工業(yè)燃煤鍋爐大量增加。