新一輪國務(wù)院機構改革啟動(dòng)，食品安全監督管理體制的改革可以說(shuō)是最受民生關(guān)切的領(lǐng)域。改革的方向和原則是什么，新的監管體制能否達到預期效果，政府監管之外如何更大地發(fā)揮企業(yè)主體責任和社會(huì )監管作用？接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)的政協(xié)委員認為，要真正建立食品安全長(cháng)效機制，此次機構改革或許僅是開(kāi)始。
多頭管理存弊端 大部制浮出水面
食品安全監管領(lǐng)域，新的格局將有望形成：10日披露的國務(wù)院機構改革和職能轉變方案提出，將食品安全辦的職責、食品藥品監管局的職責、質(zhì)檢總局的生產(chǎn)環(huán)節食品安全監督管理職責、工商總局的流通環(huán)節食品安全監督管理職責整合，組建國家食品藥品監督管理總局。主要職責是，對生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節的食品安全和藥品的安全性、有效性實(shí)施統一監督管理等。
事實(shí)上，此前食品安全監管格局被認為是“九龍治水”，往往陷入“都管又都不管”的制度困局。
全國政協(xié)委員、民建海南省委主委施耀忠認為，我國食品安全事件多發(fā)，一個(gè)主要原因是職能交叉，監管漏洞多。我國涉及食品安全的政府部門(mén)有13個(gè)，具有行政執法管理職責的政府部門(mén)有5個(gè)，容易出現食品安全監管的交叉或者空白，難于做到食品安全監管的無(wú)縫銜接。
全國政協(xié)委員、國家食品藥品監督管理局原局長(cháng)邵明立10日下午在分組討論會(huì )上說(shuō)，2008年的機構改革中，藥監局還只是衛生部下面的副部級單位，綜合協(xié)調的難度非常大。這次把分散在各個(gè)部門(mén)的食品監管職能整合在一起，跟國際慣例接近了一大步，相比之前的“分段管理為主、品種管理為輔”有了比較大的改變。
值得注意的是，農業(yè)部門(mén)的相關(guān)監管職能此次并沒(méi)有并入食品藥品監管總局。方案中提出，農業(yè)部負責農產(chǎn)品質(zhì)量安全監督管理。將商務(wù)部的生豬定點(diǎn)屠宰監督管理職責劃入農業(yè)部。
上述方案還提出，衛生部和國家計生委組建國家衛生和計劃生育委員會(huì )后，其食品安全監管職能主要是負責食品安全風(fēng)險評估和食品安全標準制定。
全國政協(xié)委員、衛生部副部長(cháng)陳嘯宏接受《經(jīng)濟參考報》記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，將風(fēng)險評估和標準制定單獨拿出來(lái)放在衛生委，把立法和執法分開(kāi)，這是目前很多國家的做法。另外，將標準制定、風(fēng)險評估和監管全部放在一個(gè)部門(mén)里面，實(shí)現更為集中的監管效果，這種做法曾經(jīng)也被考慮過(guò)，同樣是可行的。
技術(shù)、法律、標準支撐 一個(gè)都不能少
“多個(gè)部門(mén)管不好一個(gè)餐桌”一直被認為是食品安全問(wèn)題的癥結之一，通過(guò)此次“大部制”改革的推進(jìn)，能否真正建立保障食品安全的長(cháng)效機制，各方對此寄予了較高期望。
不過(guò)，《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)到的委員以及學(xué)者普遍認為，食品安全不會(huì )一勞永逸，機構調整之外還需要多方面的配套，將來(lái)隨著(zhù)新問(wèn)題的出現，還需要通過(guò)不斷加強管理、機構調整和提高效率，來(lái)提升食品安全水平。
全國政協(xié)委員、中國疾病預防控制中心營(yíng)養與食品安全所所長(cháng)嚴衛星告訴《經(jīng)濟參考報》記者，這次的改革不能和上一輪一樣僅對職能進(jìn)行簡(jiǎn)單的劃分，要有一個(gè)整體的眼光，當前最重要的是提高監管的效率，不能絕對地說(shuō)部門(mén)“少就是好”，關(guān)鍵是要明確誰(shuí)來(lái)決策、誰(shuí)來(lái)執行、誰(shuí)來(lái)監管。食品安全監管的專(zhuān)業(yè)性和技術(shù)性很強，如果沒(méi)有很好的配套，監管很難做到位。
全國政協(xié)委員、國家食品藥品監督管理局副局長(cháng)焦紅接受記者采訪(fǎng)時(shí)也著(zhù)重提到了技術(shù)支撐的問(wèn)題。焦紅說(shuō)，食品藥品監管總局成立后，在協(xié)調任務(wù)和落實(shí)監管責任的情況下，下一步要加強相關(guān)技術(shù)隊伍的建設和整合檢測機構，從而加強技術(shù)支撐，真正做到對食品安全風(fēng)險能夠及時(shí)發(fā)現、及時(shí)處理。
各大民主黨派對于食品安全體制的提案中，不少也提到了要完善法律法規和標準配套。
九三學(xué)社中央提案稱(chēng)，基礎法規不健全，食品安全配套法律規章不完善，銜接不順暢，懲處力度不足，違法違規成本低。食品安全標準不統一，仍存在缺失、滯后、重復以及相互矛盾等問(wèn)題，科學(xué)性和合理性有待提高，影響了監管執法效率。
農工黨中央提案建議，要積極推進(jìn)食品安全相關(guān)國家標準、地方標準的修訂，將現有食品衛生、質(zhì)量、農產(chǎn)品、行業(yè)標準清理整合為食品安全國家標準，建立與我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應、與國際食品標準體系接軌、滿(mǎn)足保障人民健康和貿易需要的食品安全標準體系。
加強市場(chǎng)和社會(huì )監管 形成“熱爐效應”
在食品安全政府監管機構改革的同時(shí)，上述方案還提出要與市場(chǎng)和社會(huì )監管機制進(jìn)行對接。根據該方案，食品藥品監督管理部門(mén)要轉變管理理念，創(chuàng )新管理方式，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制、行業(yè)自律和社會(huì )監督作用，建立讓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者真正成為食品藥品安全第一責任人的有效機制。
安全的食品是生產(chǎn)出來(lái)的，企業(yè)因此被認為是食品安全的第一責任人，然而近年來(lái)發(fā)生的一系列重大食品安全事件中，很多企業(yè)卻參與造假或者推卸責任。
中國人民大學(xué)農業(yè)與農村發(fā)展學(xué)院副院長(cháng)鄭風(fēng)田認為，在日美等發(fā)達國家，食品安全問(wèn)題要像“熱爐”一樣，企業(yè)一碰就會(huì )燙到，再也不敢碰了。但中國企業(yè)在食品安全上的違法成本很低，還沒(méi)有形成“熱爐效應”。
全國政協(xié)委員、衛生部副部長(cháng)陳嘯宏說(shuō)：“如何落實(shí)企業(yè)作為第一責任人的機制，不是機構調整就能解決的，關(guān)鍵是要不斷加強認識和管理�！�
民革中央提案建議，在行業(yè)集中度提高的同時(shí)，要加強行業(yè)內龍頭企業(yè)、大型企業(yè)的監管力度，有效防止食品安全事故的發(fā)生。一是要加強產(chǎn)品的監控力度，采取更加嚴格的抽檢政策；二是懲罰措施更加嚴格，要加大企業(yè)違法成本，對于龍頭企業(yè)違法，實(shí)行嚴厲的懲罰制度，提高發(fā)生食品安全事故企業(yè)的賠償金額，防止部分地方政府對企業(yè)的不正當保護。三是大力推動(dòng)龍頭企業(yè)信息披露制度的完善，建立可追溯的食品安全體系。
中國人民大學(xué)農業(yè)與農村發(fā)展學(xué)院副院長(cháng)鄭風(fēng)田認為，中國有2億多家小農戶(hù)和幾十萬(wàn)家小作坊，食品安全問(wèn)題無(wú)處不在，只依靠政府監督并不現實(shí)。像美國的食品安全主要不是靠政府監管，而是依靠各種消費者組織的第三方監管。一旦企業(yè)出現食品安全問(wèn)題，消費者組織就發(fā)起各種抵制活動(dòng)，對企業(yè)有很大的威懾力。
民建中央提案建議，引入食品工業(yè)食品安全的第三部門(mén)監督機制。建立第三部門(mén)體系結構，包括制定食品安全標準的機構、食品安全的檢測機構、食品安全的風(fēng)險評估機構、食品安全信用評估機構、食品安全的信息收集、分析、披露機構等，形成一個(gè)體系完整、結構完備的組織架構體系。