3月10日，備受各方關(guān)注的新一輪國務(wù)院機構改革方案提交全國人大審議。這是改革開(kāi)放以來(lái)的第七次重大行政體制改革，其根本目的誠如黨的十八大提出的，建設職能科學(xué)、結構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。就本次改革方案呈現出的諸多亮點(diǎn)，記者10日專(zhuān)訪(fǎng)了清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長(cháng)薛瀾教授。

　　亮點(diǎn)一　系統設計 有序推進(jìn)

　　“對此次改革方案社會(huì )各個(gè)方面的關(guān)注點(diǎn)主要在國務(wù)院機構的調整與整合方面，也就是大部門(mén)制的改革�！毖懼赋�，國務(wù)院機構是中國行政體制運行的中樞，其改革的內涵要遠遠比大部門(mén)制更豐富、更深刻。
　　從總體來(lái)說(shuō)，這次提出的改革方案首次在政府—市場(chǎng)—社會(huì )這樣一個(gè)更加宏觀(guān)的國家公共治理層面來(lái)考慮政府的職能轉變，把政府的行政職能，市場(chǎng)配置資源的基礎作用，以及人民群眾參與社會(huì )事務(wù)管理的能力作為一個(gè)整體來(lái)考慮，而不僅僅是圍繞著(zhù)政府自身來(lái)談?wù)母�，這種整體設計的思路符合國際公共管理改革的大趨勢，也符合中國改革發(fā)展的時(shí)代要求。
　　同時(shí)，這次改革方案的綜合性和層次感也特別分明，不僅考慮了政府—市場(chǎng)—社會(huì )的相對職能定位，也涉及到了政府體系內部職能、機構和運行方式；不僅涉及到中央政府各個(gè)部門(mén)之間的權責界限與分工，也涉及到中央政府與地方政府之間的權責界限與分工。這樣就可以把國務(wù)院機構的職能轉變放在整個(gè)政府的大系統內考慮，政府職能轉變的內涵更加豐富，其對應的改革措施也更加具體。此外，方案首次對行政體制的基礎性制度建設也提出了明確的建設任務(wù)，是一個(gè)重要的突破，對現代國家制度建設具有重要意義。
　　此外，在推進(jìn)的具體步驟和措施方面，本次改革也與當前國際國內形勢和中國國情緊密結合。雖然改革方案有一個(gè)比較系統全面的設計，但在充分考慮了當前經(jīng)濟下行壓力較大、維護社會(huì )穩定任務(wù)繁重的實(shí)際情況下，方案提出應保持國務(wù)院機構總體相對穩定。因此，在具體機構調整的實(shí)施方面，與1998年和2008年中央政府機構的大幅度改革相比顯得更加穩健。這次調整所涉及的中央部門(mén)和調整的方向都是社會(huì )各界有高度共識的，而對于改革具體方向和措施有不同看法的則先積累共識，再適時(shí)加以推進(jìn)�！斑@種實(shí)事求是的態(tài)度也反映出國務(wù)院機構改革是一個(gè)不斷摸索，且與中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際動(dòng)態(tài)適應的過(guò)程�！彼f(shuō)。

　　亮點(diǎn)二　簡(jiǎn)政放權 釋放活力

　　“本次改革的另外一個(gè)突出亮點(diǎn)是理順政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì )的關(guān)系，簡(jiǎn)政放權，釋放活力�！毖懕硎�，深入推進(jìn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，減少對微觀(guān)事務(wù)的干預，向市場(chǎng)、社會(huì )放權，最大限度地激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì )的活力；同時(shí)改善和加強宏觀(guān)管理，嚴格事后監管，做到不該管的不管不干預，該管的切實(shí)管住管好，以此從根本上克服政府職能越位和缺位的問(wèn)題。
　　雖然改革開(kāi)放后歷次行政體制改革在轉變政府職能方面取得了顯著(zhù)成效，但目前政府權責界限仍然不夠清晰，管了大量不該管的事情，抑制了社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的活力和創(chuàng )造力。
　　據報道，全國人大代表、大同煤礦集團董事長(cháng)張有喜在審議政府工作報告時(shí)談到，同忻煤礦在辦理手續過(guò)程中，最少需跑33個(gè)政府部門(mén)及下屬單位，先后要出147個(gè)文件，蓋205個(gè)公章。無(wú)獨有偶，今年初廣州市政協(xié)委員曹志偉曾制作一張項目審批流程的“萬(wàn)里長(cháng)征圖”，顯示一個(gè)投資項目從立項到審批，要跑20個(gè)委、辦、局，53個(gè)處、室、中心、站，蓋108個(gè)章，共有100個(gè)審批環(huán)節，需799個(gè)審批工作日。這些繁瑣的審批程序和環(huán)節不但加重了政府的行政負擔，也給一些政府部門(mén)創(chuàng )造了權力尋租的腐敗空間，為人民群眾所深?lèi)和唇^。
　　為解決這些問(wèn)題，這次改革明確提出了一系列具體的措施，包括“四個(gè)減少”——減少投資項目審批、減少生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批事項、減少資質(zhì)資格許可、減少行政事業(yè)性收費，以及改革工商登記制度等舉措，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用。同時(shí)，改革也明確提出要彌補政府職能缺位，加強政府對市場(chǎng)主體和市場(chǎng)活動(dòng)的監督管理，把加強政府規制等事后監管手段放到一個(gè)極其重要的地位來(lái)考慮。
　　在社會(huì )管理方面，也存在一個(gè)如何簡(jiǎn)政放權和釋放活力的問(wèn)題。中國特色社會(huì )主義是億萬(wàn)人民自己的事業(yè)，讓人民群眾依法通過(guò)社會(huì )組織實(shí)行自我管理、自我服務(wù)和參與社會(huì )事務(wù)管理，有利于更好地發(fā)揮人民主人翁精神，推動(dòng)社會(huì )和諧發(fā)展。但目前我國社會(huì )組織培育發(fā)展不足與規范管理不夠并存。其主要原因是，成立社會(huì )組織的門(mén)檻過(guò)高，社會(huì )組織未經(jīng)登記開(kāi)展活動(dòng)較為普遍，一些社會(huì )組織行政化傾向明顯，現行管理制度不適應社會(huì )組織規范發(fā)展需要。因此，也需要加快形成政社分開(kāi)、權責明確、依法自治的現代社會(huì )組織體制。
　　在廣泛收集社會(huì )各界的意見(jiàn)建議基礎上，這次改革方案提出了一系列具體的措施，包括：（一）逐步推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤，引入競爭機制，探索一業(yè)多會(huì )，以改變行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )行政化傾向，增強其自主性和活力。（二）重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )類(lèi)、科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)、城鄉社區服務(wù)類(lèi)社會(huì )組織；成立這些社會(huì )組織，直接向民政部門(mén)依法申請登記，不再需要業(yè)務(wù)主管單位審查同意。成立政治法律類(lèi)、宗教類(lèi)等社會(huì )組織以及境外非政府組織在華代表機構，在申請登記前，仍需要經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意。（三）堅持一手抓積極引導發(fā)展、一手抓嚴格依法管理，建立健全統一登記、各司其職、協(xié)調配合、分級負責、依法監管的社會(huì )組織管理體制，推動(dòng)社會(huì )組織完善內部治理結構，促進(jìn)社會(huì )組織健康有序發(fā)展�！跋嘈胚@些改革措施必將對凝聚社會(huì )各方力量，繁榮發(fā)展社會(huì )組織，推進(jìn)社會(huì )管理和社會(huì )創(chuàng )新起到巨大的推動(dòng)作用�！彼f(shuō)。

　　亮點(diǎn)三　職能整合 科學(xué)配置

　　改革開(kāi)放以來(lái)，國務(wù)院歷次行政體制改革都圍繞著(zhù)兩個(gè)主題展開(kāi)，一是政府職能轉變，二是優(yōu)化政府自身的運行與管理。薛瀾認為，這兩個(gè)主題密切相關(guān)，一方面，政府自身運行、管理的結構、機制設計不能脫離政府的職能定位來(lái)獨自推進(jìn)；另一方面，政府職能的轉變也需要進(jìn)行相應的機構調整和運行方式變革來(lái)實(shí)現，“此次改革方案十分強調政府制度機制和管理方式的完善與創(chuàng )新，就進(jìn)一步理順國務(wù)院各部門(mén)的職責關(guān)系也提出了‘三個(gè)整合’的新重點(diǎn)�！�
　　首先，是要最大限度地整合分散在國務(wù)院不同部門(mén)的相同或相似的職責；其次是整合業(yè)務(wù)相同或相近的機構，如檢驗、檢測、認證等機構；第三是整合分散在不同部門(mén)管理的資源。這些改革原則避免了“為改革而改革”的誤區，體現了從事務(wù)和資源角度，遵循行政科學(xué)規律，對機構設置邏輯更深層次的把握，既有利于解決國務(wù)院部門(mén)間職責交叉、資源分散的問(wèn)題，又有利于保持國務(wù)院機構的總體相對穩定。這次把國家計生委與衛生部的職能合并成立國家衛生和計劃生育委員會(huì )，把鐵路交通管理的職能并入交通運輸部，組建成立國家食品藥品監督管理總局，組建國家新聞出版廣播電影電視總局等，都是這些原則的體現。
　　在對政府職能體系進(jìn)行橫向調整的同時(shí)，此次改革方案在中央與地方行政管理縱向的職權分配方面也提出了改革思路。包括下放投資審批事項、下放生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批事項，大幅減少中央對地方的專(zhuān)項轉移支付項目，增加一般性轉移支付規模和比例。這些改革措施有利于地方因地制宜主動(dòng)開(kāi)展工作，能更好地發(fā)揮地方政府貼近基層的優(yōu)勢，增強政府對公眾需求的回應性，另一方面，能更好地發(fā)揮地方政府就近管理的優(yōu)勢，極大地提高行政效率和管理效能。同時(shí)，這一改革也將有助于解決中央和地方事權和財權不一致的現象，提高公共財政經(jīng)費的使用效率。

　　亮點(diǎn)四　夯實(shí)基礎 依法行政

　　“本次改革的另外一個(gè)亮點(diǎn)是提出了加強基礎性制度建設的思路，必將對未來(lái)行政體制改革產(chǎn)生重要的影響�！毖懕硎�，行政體制改革的最根本目標就是為中國特色社會(huì )主義建立一個(gè)完善的現代國家運行體制。任何國家要想發(fā)展，其基本運行體制應該是比較穩定的，不能來(lái)回折騰，而這樣穩定的運行體制必須是建立在法治基礎之上。他認為，經(jīng)過(guò)30多年的改革，中國已經(jīng)到了實(shí)現國務(wù)院組織機構、職能配置、運行方式法治化的時(shí)候了。本次改革把這個(gè)目標提出來(lái)，令人振奮，令人期待。
　　同時(shí)，本次改革還提出了建立不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度和建立以公民身份證號碼和組織機構代碼為基礎的社會(huì )信用代碼制度，完善信息網(wǎng)絡(luò )、金融賬戶(hù)等實(shí)名登記制度和現金管理制度等。這些制度建設都是適應現代科技發(fā)展、完善政府規范運行、促進(jìn)社會(huì )良性發(fā)展的基礎性工作，是現代政府管理體系的基礎設施，是我國實(shí)現建立中國特色社會(huì )主義行政體制目標的關(guān)鍵環(huán)節。
　　薛瀾表示，總的來(lái)說(shuō)，本次國務(wù)院行政體制改革頗具新意，亮點(diǎn)很多，但也要看到，推進(jìn)和實(shí)施這些改革所面臨的挑戰。
　　首先，任何機構的調整都涉及到職能的整合和人員的變動(dòng)，應當努力減少由于這種變動(dòng)給相應工作帶來(lái)的影響。
　　其次，本次改革在簡(jiǎn)政放權方面力度較大，因此，相關(guān)的監管規制也必須大大加強。當前我國環(huán)境污染、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量等面臨的問(wèn)題很多，必須高度警惕，避免出現“一放就亂、一抓就死”的局面，保證市場(chǎng)和社會(huì )的活力與秩序共進(jìn)。
　　最后，本次行政體制改革目標的實(shí)現關(guān)鍵在于落實(shí)�！叭绾文馨堰@些改革任務(wù)真正落在實(shí)處，讓人民群眾真正感受到改革的成效，享受到改革的紅利，還需要各級政府和廣大人民群眾的共同努力�！彼麖娬{。