3月10日提交審議的《國務(wù)院機構改革和職能轉變方案》，突出強調以轉變政府職能為核心，進(jìn)一步向市場(chǎng)、社會(huì )和地方放權為重點(diǎn)，深化行政體制改革。經(jīng)過(guò)以往30多年的改革實(shí)踐，我國已經(jīng)初步形成了基本適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的組織架構和職能體系。但是，面對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的新形勢、新任務(wù)，政府職能轉變與機構設置仍然存在比較突出的矛盾和問(wèn)題。
“根據《國務(wù)院機構改革和職能轉變方案》，進(jìn)一步深化行政體制改革，要把政府職能轉變放在更加突出的位置，進(jìn)一步向市場(chǎng)、社會(huì )和地方放權�！比珖䥇f(xié)委員、中國（海南）改革發(fā)展研究院院長(cháng)遲福林10日接受本報專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)認為，這將進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展活力，充分調動(dòng)地方積極性，并對走向公平可持續發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。
向市場(chǎng)放權 推進(jìn)政府經(jīng)濟管理方式向管宏觀(guān)、管監管、管中長(cháng)期轉變
在遲福林看來(lái)，向市場(chǎng)放權，意味著(zhù)在更大程度和更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用，推進(jìn)政府經(jīng)濟管理方式由管微觀(guān)、管審批、管短期向管宏觀(guān)、管監管、管中長(cháng)期轉變。他認為，主要體現在以下三方面：
——進(jìn)一步減少和規范經(jīng)濟領(lǐng)域的行政審批。當前，行政審批事項仍然較多、審批程序繁瑣、效率低下，利用審批牟取部門(mén)利益、團體利益和個(gè)人私利的尋租腐敗問(wèn)題仍然比較突出。加大力度推進(jìn)行政審批制度改革，治理政府職能“越位”問(wèn)題，必須減少對企業(yè)投資項目、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的審批事項，減少資質(zhì)許可和行政事業(yè)收費，改革工商登記制度等，以切實(shí)落實(shí)非公經(jīng)濟新36條，激活民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展潛力。
——打破行政壟斷。從現實(shí)看，壟斷仍然是制約社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制不斷完善的突出矛盾，也是制約國企改革的重要因素。盡快破題壟斷行業(yè)改革，尤其是打破行政壟斷，已成為深化市場(chǎng)化改革的重大課題。在城鎮化發(fā)展轉型的特定背景下，需要盡快在基礎設施和公用設施建設領(lǐng)域放開(kāi)市場(chǎng)、引入競爭，廣泛地吸納社會(huì )資本投資，利用市場(chǎng)機制促進(jìn)投資方向和投資結構轉型。
——推進(jìn)資源要素價(jià)格改革。放松資源要素價(jià)格的行政管制，使資源要素價(jià)格充分反映稀缺程度和供求關(guān)系；使資源環(huán)境成本企業(yè)內部化，加快改變低成本投資擴張模式，促進(jìn)企業(yè)成為經(jīng)濟轉型升級的主體力量。
向社會(huì )放權 加快建立利益協(xié)商對話(huà)機制，加強政府與社會(huì )的有效溝通
社會(huì )管理創(chuàng )新的實(shí)質(zhì)和核心是政府管理的創(chuàng )新。面對著(zhù)社會(huì )利益主體與利益訴求多元化的總體趨勢，尤其是進(jìn)入微博時(shí)代，以行政管控為主的社會(huì )管理方式不僅難以實(shí)現社會(huì )穩定和諧，還容易導致更多的社會(huì )矛盾。遲福林表示，這就需要政府向社會(huì )充分放權，以更好地發(fā)揮社會(huì )力量在管理社會(huì )事務(wù)、反映利益訴求、協(xié)調利益矛盾、促進(jìn)社會(huì )和諧穩定中的作用，為“五位一體”的全面改革創(chuàng )造良好的社會(huì )環(huán)境，形成不竭的社會(huì )動(dòng)力源。
首先，向社會(huì )公益組織放權，調動(dòng)社會(huì )力量參與公共服務(wù)供給。由于登記門(mén)檻過(guò)高，我國社會(huì )組織發(fā)育嚴重滯后，這使社會(huì )組織在反映基層訴求、加強社會(huì )溝通、促進(jìn)社會(huì )公正、提供符合社會(huì )需求的公益服務(wù)等方面的作用遠未發(fā)揮出來(lái)。以轉變政府的社會(huì )職能為核心，進(jìn)一步向社會(huì )放權，需要優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )類(lèi)、科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)、社區服務(wù)等社會(huì )公益性組織，賦予他們更大的自主權。除了特別規定、依法限制的特殊領(lǐng)域，社會(huì )公益類(lèi)的社會(huì )組織直接向民政部門(mén)申請登記，實(shí)行備案制，改變“雙重管理”格局，真正給社會(huì )組織“松綁”，使社會(huì )公益類(lèi)組織逐步走向“自愿發(fā)起、自選會(huì )長(cháng)、自籌經(jīng)費、自聘人員、自定活動(dòng)、自主會(huì )務(wù)”。
其次，加快社會(huì )組織
“去行政化”改革，走出一條公共服務(wù)與社會(huì )管理有機結合的新路子�？平涛男l等領(lǐng)域的事業(yè)機構和工青婦、紅會(huì )、扶貧基金會(huì )等，是提供公共服務(wù)的重要主體。但由于其一定程度的行政化特點(diǎn)，降低了其提供公共服務(wù)的效率。向社會(huì )放權的一個(gè)重要方面就是在去行政化的前提下進(jìn)一步向社會(huì )組織放權，建立完善的法人治理結構，使之成為“公益性、專(zhuān)業(yè)性、獨立性”的社會(huì )組織。
再者，賦予社區更大的自治權，將社區打造為基層公共服務(wù)和社會(huì )管理的重要平臺。目前的社區定位、組織架構、經(jīng)費保障、管理制度等還不適應發(fā)揮基本公共服務(wù)供給平臺和社會(huì )管理的有效作用�！罢蛏鐣�(huì )放權，當前首先應加大對社區的放權，將更多的人事、財務(wù)、管理權力下放到社區，在逐步推進(jìn)社區自治的基礎上賦予其更大權限，把社區做實(shí)、做大、做強�！边t福林說(shuō)。
他還強調，加快向社會(huì )放權、創(chuàng )新社會(huì )管理，需要加快建立利益協(xié)商對話(huà)機制，加強政府與社會(huì )的有效溝通，使利益表達與訴求成為社會(huì )管理創(chuàng )新的重要公共產(chǎn)品。
向地方放權 逐步將中央和地方政府的公共服務(wù)職責明確化、法定化、可問(wèn)責
新階段以轉變政府職能為核心、以公共服務(wù)為導向理順中央地方關(guān)系，重在向地方進(jìn)一步放權，逐步將中央和各級地方政府的公共服務(wù)職責明確化、法定化、可問(wèn)責，以此規劃各級政府的財力配置。遲福林表示，應在以下3方面加大向地方放權力度。
明確劃分中央地方的事權，強化地方政府的公共服務(wù)職責�！斑M(jìn)一步明晰中央地方公共服務(wù)職責劃分，可以穩定地方政府預期，有效調動(dòng)地方政府積極性�！彼J為，中央政府原則上應當負責公益性覆蓋全國范圍的公共服務(wù)供給，以城鄉和區域基本公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)，強化再分配職能；各級地方政府主要負責各自轄區內的公共服務(wù)供給，重點(diǎn)關(guān)注轄區內居民的實(shí)際需求，強化公共服務(wù)的供給效率。
確保地方政府履行公共服務(wù)職能的必要財力。中央政府在向地方政府放權的同時(shí)，必須下放相應的財權，使各級政府的事權與財力相匹配。遲福林解釋說(shuō)，第一，改革轉移支付制度，逐步縮小直至取消激勵地方政府追求經(jīng)濟總量的稅收返還和體制性補助，減少甚至逐步取消專(zhuān)項轉移支付，建立公式化、以一般性轉移支付為主的轉移支付體系，提高地方政府公共服務(wù)的財力保障能力。第二，加快培育地方主體稅種，逐步形成地方稅體系。從現實(shí)情況看，下一步的稅制改革調整應把房產(chǎn)稅、物業(yè)稅、個(gè)人所得稅等更多地劃歸地方政府，作為地方政府穩定的稅源。第三，加大一般性轉移支付力度，以保障縣鄉基層政府履行公共服務(wù)基本職責的財力，使其職能主要轉變?yōu)樘峁┕卜⻊?wù)、加強社會(huì )管理。
加大經(jīng)濟領(lǐng)域的放權，釋放地方經(jīng)濟發(fā)展活力�！袄�，除特定情況和需要總量控制的投資審批事項外，其他項目應放權由地方政府審批；對國家扶持地方的一些項目，國務(wù)院部門(mén)只確定投資方向、原則和標準，具體由地方政府安排�！边t福林說(shuō)，“再例如，凡直接面向基層、量大面廣或由地方實(shí)施更方便有效的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批，應當從中央下放給地方�！�