全國政協(xié)委員、廣東證監局局長(cháng)侯外林，全國人大代表、江蘇證監局局長(cháng)王明偉日前接受了人民網(wǎng)視頻訪(fǎng)談。侯外林表示，證券投資者具有投資者和金融消費者的雙重身份，因此制定專(zhuān)門(mén)的法律對其進(jìn)行保護非常必要，建議將證券期貨投資者保護法定位于投資者權益救濟的程序性法律，明確規定設立投資者保護機構，賦予保護機構四項職責。王明偉建議，用行政罰沒(méi)款設立投資者補償基金。
　　侯外林說(shuō)：“證券投資者通常具有雙重的身份，在買(mǎi)賣(mài)上市公司股票的時(shí)候，他與上市公司構成投資者的法律關(guān)系，在接受證券期貨機構的金融服務(wù)或者購買(mǎi)金融產(chǎn)品的時(shí)候，他與證券期貨機構又構成金融消費者的法律關(guān)系�！�
　　侯外林認為，證券投資者的雙重法律身份決定了相關(guān)保護立法既要區別一般的消費者保護立法，也要區別金融消費者保護立法。同時(shí)，與境外成熟資本市場(chǎng)相比，我國的投資者是散戶(hù)也就是個(gè)人投資者占了絕對的比重。個(gè)人投資者，在專(zhuān)業(yè)程度、信息獲取方面處于相對弱勢。因此，制定專(zhuān)門(mén)的法律對證券期貨投資者，特別是個(gè)人投資者進(jìn)行保護，非常必要。
　　侯外林提出，結合我國證券市場(chǎng)的實(shí)際，可將證券期貨投資者保護法定位于投資者權益救濟的程序性法律，明確規定設立投資者保護機構，賦予保護機構四項職責。一是證券期貨機構因破產(chǎn)清算等原因無(wú)法償付客戶(hù)資金的，由投資者保護機構按比例先行賠付后取得相應的代位求償權。二是對于因虛假陳述、操縱市場(chǎng)、內幕交易等涉及眾多投資者利益的侵權案件，由保護機構提出公益訴訟，解決當前這類(lèi)案件起訴難、舉證難、執行難等問(wèn)題。三是保護機構可以通過(guò)持有上市公司的股票，以股東身份參與上市公司治理。四是開(kāi)展投資者教育工作等等。同時(shí)要進(jìn)一步明確保護機構履行職責的保障措施。
　　王明偉表示，在證券市場(chǎng)，投資者特別是中小股民處于相對弱勢的地位，在證券侵權方面的民事賠償較為滯后，原因主要是：現有的民事侵權機制對投資者的保護相對不足；除民事賠償訴訟之外，投資者目前還沒(méi)有其他的渠道可以彌補他們的損失；行政處罰可能還會(huì )導致投資者二次遭受損失。有的上市公司違規后本身會(huì )遭到監管部門(mén)的處罰，行政處罰又會(huì )給公司帶來(lái)一定的經(jīng)濟損失。這種損失最終往往還是作為公司股東的投資者來(lái)承擔。因此，王明偉建議,按照民事賠償優(yōu)于行政處罰這個(gè)原則，對行政處罰法中的相關(guān)規定進(jìn)行修改，明確行政罰款用于投資者受侵害權益的補償，更重要的是讓投資者的權益得到實(shí)實(shí)在在的保護。