“中國的糧食安全狀況到底怎樣？”11日，在十二屆全國人大一次會(huì )議就糧食和農業(yè)生產(chǎn)等問(wèn)題舉行的記者會(huì )上，這樣的疑問(wèn)再次被拋出。
　　隨著(zhù)城鎮化加速推進(jìn)和農產(chǎn)品進(jìn)口創(chuàng )新高，我國糧食安全出現不少新情況，在今年兩會(huì )期間也成為熱點(diǎn)之一。一方面，中國糧食越來(lái)越多地依靠國際市場(chǎng)，日益嚴峻的供求形勢令人擔憂(yōu)；另一方面，糧食質(zhì)量安全成為更受關(guān)注的議題。
　　不少代表委員呼吁，保障糧食安全，既要保數量，更要保質(zhì)量，須走出數量增加而質(zhì)量安全下降的怪圈。

　　信號　糧食自給率或下破95%

　　2012年，中國糧食產(chǎn)量實(shí)現“九連增”，全年糧食產(chǎn)量11791億斤，連續5年穩定在10500億斤以上；與此同時(shí)，小麥、玉米、稻谷和大米等谷物進(jìn)口量卻大幅上升，凈進(jìn)口1296.7萬(wàn)噸，增長(cháng)3.1倍。
　　進(jìn)口激增背景下，國內糧食安全形勢究竟如何？參加全國兩會(huì )的代表委員們對此憂(yōu)喜不一。全國政協(xié)委員、通威集團董事局主席劉漢元關(guān)于“全球糧食貿易集中度超石油”的觀(guān)點(diǎn)一度引發(fā)熱議。他認為，我國廣義的糧食進(jìn)口依存度已經(jīng)超過(guò)1/3，在不久的將來(lái)，還將接近或超過(guò)一半。同時(shí)，目前全球糧食貿易主要集中于美國、巴西、阿根廷等國家，這部分糧食的進(jìn)出口通道一旦被切斷，中國國內將立即面臨極為嚴峻的糧食安全問(wèn)題。
　　全國政協(xié)委員、農業(yè)部副部長(cháng)牛盾則認為，中國定的標準是糧食自給率達到95%，實(shí)際達到了97%。我國進(jìn)口糧食大概2500萬(wàn)噸左右，占糧食產(chǎn)量的5%，這不是彌補產(chǎn)量不足，而是豐富、調整產(chǎn)品的種類(lèi)。
　　如果把大豆計算在內，中國的糧食自給情況并沒(méi)有這么樂(lè )觀(guān)。全國人大代表、河北柏鄉國家糧食儲備庫主任尚金鎖介紹說(shuō)，2012年包括大豆在內的糧食進(jìn)口量突破了7000萬(wàn)噸，如果按照糧食生產(chǎn)總量1.2萬(wàn)億斤計算，我國的糧食自給率水平已經(jīng)不足90%，越來(lái)越多地需要依靠國際市場(chǎng)，這是非常危險的信號。
　　中國人民大學(xué)農業(yè)與農村發(fā)展學(xué)院副院長(cháng)鄭風(fēng)田接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，在城鎮化加速推進(jìn)下，95%的糧食自給率目標很可能會(huì )被突破，應該改變當前的“泛糧食安全戰略”，主要保障大米和小麥的口糧自給率在95%以上，其他糧食品種可以利用國內外兩個(gè)市場(chǎng)進(jìn)行調節。
　　鄭風(fēng)田認為，改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國沒(méi)有出現任何饑荒問(wèn)題，而且隨著(zhù)全球化的深入，中國很大程度上已經(jīng)融入世界市場(chǎng)，糧食進(jìn)口來(lái)源呈現多源化，原來(lái)的“糧食威脅論”緩解了不少，堅持糧食完全自給沒(méi)有必要。
　　盡管對于糧食安全形勢的判斷存有分歧，但立足國內生產(chǎn)、把飯碗牢牢端在自己手中，仍被認為是保障中國糧食安全的根本。全國政協(xié)委員、河北省政府副省長(cháng)秦博勇認為，不應把調節糧食余缺看成是單純的貿易問(wèn)題而過(guò)分強調與國際糧價(jià)接軌，而應該大力激發(fā)農民的種糧積極性。國家應建立糧食安全的長(cháng)效機制，包括提高生產(chǎn)銷(xiāo)售補貼、加強農田基礎建設、加大農業(yè)科技投入、提高糧食儲運能力、改革土地運作模式等。

　　安全　大豆對外依存度超80%

　　在糧食安全的保衛戰中，大豆一直備受爭議，“如何破解大豆困局”幾乎每年兩會(huì )上都會(huì )被代表委員提及。據了解，近年來(lái)國產(chǎn)大豆種植面積和產(chǎn)量持續大幅下滑，而進(jìn)口大豆呈現逐年上升趨勢。2012年，中國進(jìn)口大豆5838.5萬(wàn)噸，同比增10.9%，再創(chuàng )新高。
　　中國大豆產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )常務(wù)副會(huì )長(cháng)劉登高接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，國內對要不要中國大豆產(chǎn)業(yè)的認識不夠統一，有人認為有進(jìn)口大豆就行了，有沒(méi)有國產(chǎn)大豆無(wú)礙大局。實(shí)際上拋棄大豆生產(chǎn)涉及大豆主產(chǎn)區農民就業(yè)，涉及主產(chǎn)區大豆加工企業(yè)存亡，最終關(guān)系到國家產(chǎn)業(yè)自主、國民食品安全等一系列重大問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題不回答清楚，大豆產(chǎn)業(yè)繼續滑坡的問(wèn)題得不到根本的解決。
　　來(lái)自大豆主產(chǎn)區的全國政協(xié)委員、黑龍江省工商聯(lián)主席洪袁舒今年兩會(huì )提交了關(guān)于“遏制黑龍江省大豆產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步衰退的對策建議”。洪袁舒認為，2012年我國大豆產(chǎn)量為1280萬(wàn)噸，國內大豆需求量達6500萬(wàn)噸，對外依存度高達80%以上。國際大豆價(jià)格波動(dòng)對國內影響非常大，糧油安全存在嚴重隱患，因此保證國內大豆基本種植面積和產(chǎn)量尤為重要。
　　不過(guò)，也有觀(guān)點(diǎn)認為，國際上對糧食的定義包括水稻、玉米和小麥，現在國內大豆單產(chǎn)約為每畝230斤，進(jìn)口5800萬(wàn)噸大豆相當于進(jìn)口了約4億畝耕地，對于糧食安全有很大一部分貢獻。
　　全國人大代表、新希望集團董事長(cháng)劉永好告訴《經(jīng)濟參考報》記者，中國需要更多的植物油和蛋白質(zhì)，大豆進(jìn)口的局面以后還會(huì )延續。對于大豆、玉米等飼料用糧和工業(yè)用糧，可適度開(kāi)放和市場(chǎng)化，這實(shí)際上是進(jìn)口了土地和水資源。
　　劉登高不認同“進(jìn)口大豆就是進(jìn)口土地和水”的觀(guān)點(diǎn)。他認為，當前國內大豆產(chǎn)業(yè)的問(wèn)題正是過(guò)量進(jìn)口造成的，適當進(jìn)口可滿(mǎn)足國內市場(chǎng)，但過(guò)量進(jìn)口損失了農民利益，擠垮了國內大豆產(chǎn)業(yè)，而離開(kāi)了產(chǎn)業(yè)安全就沒(méi)有糧食安全。
　　洪袁舒認為，國家有關(guān)部門(mén)應認真研究大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題和困難，提出切實(shí)可行措施，建立和完善大豆產(chǎn)業(yè)利益協(xié)調機制、政策執行監督機制和大豆進(jìn)出口市場(chǎng)預警機制，加快建立大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。
　　劉登高建議，改變大豆困局需要調動(dòng)四方面的積極性，一是通過(guò)國家補貼恢復大豆和玉米之間的合理比價(jià)，保障農民種植大豆的積極性；二是提高大豆生產(chǎn)組織化程度，創(chuàng )新大豆產(chǎn)業(yè)體系，建立非轉基因大豆保護區；三是調動(dòng)地方政府發(fā)展大豆生產(chǎn)的積極性，把大豆按照1比4或1比5的比例折算為糧食總產(chǎn)；四是調動(dòng)加工企業(yè)的積極性，鼓勵國產(chǎn)大豆加工企業(yè)更多地直接參與原料收購，在國內外市場(chǎng)上創(chuàng )建中國的非轉基因、高蛋白大豆品牌和信用等。

　　質(zhì)量　16%耕地受重金屬污染

　　中國糧食生產(chǎn)實(shí)現歷史罕見(jiàn)的“九連增”，進(jìn)一步增產(chǎn)的難度不斷加大。農業(yè)部門(mén)今年提出的目標是，糧食產(chǎn)量要力爭實(shí)現“十連增”。雖然農業(yè)生產(chǎn)存在天氣、市場(chǎng)等多重不確定因素，但“十連增”被看作是一項硬任務(wù)。
　　然而，在追求糧食數量安全的同時(shí)，質(zhì)量安全問(wèn)題在兩會(huì )期間受到了更大關(guān)注。九三學(xué)社中央在全國政協(xié)十二屆一次會(huì )議上提出關(guān)于加強綠色農業(yè)發(fā)展的建議，民盟中央、致公黨中央等民主黨派的提案中也涉及加強耕地質(zhì)量保護和主產(chǎn)區生態(tài)環(huán)境建設方面的內容。
　　致公黨中央的提案稱(chēng)，糧食主產(chǎn)區自身只追求糧食的產(chǎn)量，忽視糧食質(zhì)量的安全，形成糧食數量增加而糧食質(zhì)量安全下降的怪圈。從保護國家糧食安全、保護人民群眾生命安全的高度，農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護已迫在眉睫。
　　鄭風(fēng)田說(shuō)，為了片面追求糧食產(chǎn)量，在糧食生產(chǎn)過(guò)程中大量施用化肥和農藥，糧食增產(chǎn)速度遠遠不如化肥和農藥的增長(cháng)速度，農業(yè)成為了最大的污染來(lái)源。
　　除化肥和農藥的濫用，近年來(lái)糧食重金屬污染事件屢現報端。九三學(xué)社中央關(guān)于綠色農業(yè)的提案中透露，全國耕地重金屬污染面積在16%以上，其中在大城市、工礦區周邊情況相當嚴重。如廣州有50%耕地遭受鎘、砷、汞等重金屬污染；遼寧省八家子鉛鋅礦區周邊耕地鎘、鉛含量超標都在60%以上。
　　民盟中央的提案建議，加強土壤監控，包括土壤肥力及土壤重金屬污染指標，制定無(wú)公害施肥技術(shù)規程，健全完善無(wú)公害農產(chǎn)品質(zhì)量標準體系，包括無(wú)公害農產(chǎn)品生產(chǎn)基地環(huán)境質(zhì)量、生產(chǎn)過(guò)程、栽培措施、肥料、農藥等投入品質(zhì)量和監測規程等。
　　“農產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)乎人民身體健康，哪怕只有1%的問(wèn)題也要盡100%的努力�！鞭r業(yè)部副部長(cháng)陳曉華11日在記者會(huì )上說(shuō)，農產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢不容樂(lè )觀(guān)，個(gè)別質(zhì)量安全事件時(shí)有發(fā)生，包括非法添加、濫用藥物、殘留超標等。
　　糧食質(zhì)量安全方面，轉基因一直是個(gè)敏感而又繞不開(kāi)的話(huà)題。全國政協(xié)委員、中央農村工作領(lǐng)導小組副組長(cháng)陳錫文日前回答記者提問(wèn)時(shí)表示，中國最近這些年來(lái)一直在進(jìn)口轉基因的農產(chǎn)品，中國也是世界上種植轉基因農產(chǎn)品規模比較大的國家，但主要不在食品上。至少到目前還沒(méi)有聽(tīng)到過(guò)誰(shuí)由于食用了轉基因農產(chǎn)品出現了安全問(wèn)題。
　　劉登高認為，國家對于轉基因技術(shù)、轉基因農產(chǎn)品要嚴肅謹慎。中國政府要下大決心占領(lǐng)轉基因技術(shù)研究的高峰，并加強對轉基因種子的嚴格管理，將其納入國家安全管理的范疇。
　　對于轉基因生物技術(shù)，陳曉華說(shuō)，一方面要加強研究，通過(guò)實(shí)施國家轉基因生物新品種重大專(zhuān)項，盡快培育部分先進(jìn)品種。另一方面要高度重視生物安全問(wèn)題，制定一系列明確規定和程序保證轉基因安全性。
　　全國政協(xié)委員、國家糧食局局長(cháng)任正曉表示，隨著(zhù)全社會(huì )營(yíng)養健康意識的提高，人們對糧食質(zhì)量安全的要求也越來(lái)越高。保障糧食安全，既要保數量，更要保質(zhì)量，這是全面建成小康社會(huì )題中應有之義。