《經(jīng)濟參考報》記者11日從權威渠道獲悉，財政部門(mén)將加快環(huán)境保護稅費改革。按照國家“十二五”規劃綱要和國務(wù)院立法工作計劃要求，財政部起草了環(huán)境保護稅法(送審稿)，目前正在有關(guān)部門(mén)審核會(huì )簽，爭取盡快向國務(wù)院報送。
　　全國政協(xié)委員、環(huán)保部副部長(cháng)周建日前接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，未來(lái)還要爭取將含汞、含鉛等高污染產(chǎn)品和氮氧化物等污染物納入環(huán)保稅征收范圍，使“大環(huán)保稅”逐步整合資源環(huán)境方面的消費稅和現有的排污收費，逐步實(shí)現稅制“綠色化”。
　　周建介紹說(shuō)，環(huán)保部考慮將幾項開(kāi)征環(huán)保稅條件比較成熟的污染物(如二氧化硫、化學(xué)需氧量)從排污收費改為收稅。如此一來(lái)，法律效力和強制措施將更到位。
　　在“費改稅”的原始方案基礎之上，周建還透露，環(huán)保部已經(jīng)制定了一份高污染產(chǎn)品名錄，目前在爭取將這些產(chǎn)品納入征稅范圍，納稅對象初定為企業(yè)。
　　周建解釋說(shuō)，生產(chǎn)過(guò)程中的排污可以通過(guò)現行排污費去調控，但對使用、廢棄環(huán)節產(chǎn)生的污染，目前仍存在一定的監管空白。一是含汞熒光燈、鉛蓄電池等產(chǎn)品報廢后被亂丟亂拆，二是企業(yè)停產(chǎn)、轉產(chǎn)后有毒有害廢棄物亂堆亂放，兩者都引發(fā)了空氣、水、土壤的汞污染、鉛污染�！爸挥屑{入稅收范圍，才能為有毒有害廢棄物的無(wú)害化處理和再利用籌集足夠的環(huán)保資金，落實(shí)企業(yè)污染治理的責任，讓企業(yè)意識到自己也是環(huán)保的參與者�！�
　　記者曾報道，環(huán)保部正會(huì )同國家發(fā)改委研究建立廢舊節能燈回收基金的必要性和可行性。但周建表示，他個(gè)人認為，基金監管層級多，要經(jīng)層層審批，也容易誘發(fā)內部問(wèn)題，因此建議以“環(huán)保稅方案”取代“基金方案”。
　　對此，財政部財科所研究員許文認為，有些產(chǎn)品是在生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生污染物，可以運用污染排放稅或環(huán)境保護稅來(lái)調節；有些產(chǎn)品是在使用過(guò)程中產(chǎn)生污染物，可以運用其他稅目來(lái)調節，如污染排放量大、資源消耗量大的產(chǎn)品可以運用消費稅進(jìn)行調節。
　　財政部部長(cháng)謝旭人曾撰文指出，中國將把部分容易污染環(huán)境、大量消耗資源的產(chǎn)品等納入消費稅征收范圍。許文對此表示，環(huán)保部此前也發(fā)布過(guò)高污染產(chǎn)品和高環(huán)境風(fēng)險的“雙高”產(chǎn)品目錄，可以從中挑選出一些比較合適的產(chǎn)品納入到消費稅征收范圍內，如鉛蓄電池、含麟洗衣粉等。
　　環(huán)保部規劃研究院副院長(cháng)王金南建議，在開(kāi)征環(huán)保稅的基礎上，對稅制“綠色化”進(jìn)行頂層設計。一是對使用者和消費者開(kāi)征污染產(chǎn)品稅，如能源燃料稅、特種產(chǎn)品污染稅、污染工藝產(chǎn)品稅，如含化肥農藥、含磷洗滌劑、一次性木質(zhì)餐具、汞鎘電池等；二是開(kāi)征生態(tài)保護稅，如自然保護區使用稅等；三是擴圍資源稅，如新增淡水資源、森林資源、草地資源等稅目，并調整煤炭、石油、天然氣和黑色金屬礦原礦的資源稅率；四是水資源“費改稅”，按水資源的稀缺性和污染情況采取差別稅率。
　　中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長(cháng)馬中在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，對有的污染物而言，如鉛、汞等高污染產(chǎn)品，由于監測難度大，直接在生產(chǎn)環(huán)節征稅不一定是最佳的。若針對產(chǎn)生污染的產(chǎn)品征收消費稅，將直接拉高產(chǎn)品價(jià)格，抑制消費，從而達到控制排污的效果。
　　許文表示，從改革經(jīng)驗看，“費改稅”方案存在一定障礙。由于未來(lái)征收環(huán)保稅會(huì )增加企業(yè)排污成本，加重企業(yè)負擔，某些企業(yè)會(huì )提出異議，不過(guò)社會(huì )公眾的期望相比企業(yè)的阻力而言更強一些。
　　許文建議，國家需要構建一個(gè)“大環(huán)�！斌w系，比如，對于某些特別嚴重的污染物，可能不再運用稅收、綠色信貸或環(huán)境污染責任險等經(jīng)濟手段，而是運用行政命令手段進(jìn)行調節。將上述手段綜合起來(lái)，就構成一個(gè)國家整體的生態(tài)保護體系。