全面實(shí)施收入分配改革已成為兩會(huì )代表委員的共識。越來(lái)越多的人認識到，改革收入分配體制，不僅是調結構、擴內需、實(shí)現可持續發(fā)展的關(guān)鍵，同時(shí)也是追求社會(huì )公平正義和全面跨越“中等收入陷阱”的關(guān)鍵所在。
　　但是，如何全面、有效地進(jìn)行收入分配改革？人們遠未達成共識。究其原因，不僅與收入分配涉及利益關(guān)系十分復雜、不同利益主體有不同利益訴求有關(guān)，也與我們對于收入分配領(lǐng)域的新現象認識不足有很大關(guān)系。
　　第一種新現象是，進(jìn)入新世紀以來(lái)，城鎮內部收入差距對全國基尼系數的貢獻率逐漸上升并超過(guò)了城鄉之間收入差距的貢獻率，成為目前以至未來(lái)主導中國收入分配差距的核心因素之一。城市貧困問(wèn)題惡化的程度，不僅開(kāi)始接近農村貧困，同時(shí)成為主導社會(huì )輿情的重要因素。這意味著(zhù)，我們必須調整以往以“農村扶貧、城鄉統籌”為主體的治理模式，建立以“城市內部收入差距治理”與“城鄉差距治理”并重的新型治理模式，將“城市貧困化治理”上升到至少與“城鄉統籌戰略”一樣的戰略高度。
　　第二種新現象是，從區域分布來(lái)看，中國經(jīng)濟增長(cháng)與基尼系數之間的關(guān)系，并未呈現“庫茨列茲倒u曲線(xiàn)”，即基尼系數不是越落后和越發(fā)達的地區越小，也不是GDP增速越快基尼系數就越小。換言之，基尼系數與增長(cháng)沒(méi)有特別關(guān)系，其大小取決于民生工程的投入狀況。因此，傳統意義上的“公平”與“效率”之間的關(guān)系可能被打破，收入分配改革與經(jīng)濟基礎沒(méi)有必然關(guān)聯(lián)，而政府定位的轉向成為降低基尼系數的關(guān)鍵。從中國人民大學(xué)的測算來(lái)看，基尼系數與各地區民生投入呈反比關(guān)系。
　　第三種新現象是，從全國來(lái)看，簡(jiǎn)單加大轉移支付和再分配力度，反而導致基尼系數上升了。其主要原因在于，在目前社會(huì )福利體系和公共服務(wù)體系部門(mén)分割、區域分割、行業(yè)分割嚴重的前提下，區域內轉移支付和再分配力度越大，就意味著(zhù)區域間、行業(yè)間、部門(mén)間的差距越來(lái)越大。這預示了，中國收入分配不公的調整，必須以福利體系的統籌化和公共服務(wù)的均等化改革為前提，而不是單純加大再分配力度。改善中國收入分配狀況必須注重改革的順序。
　　第四種新現象是，在“行業(yè)壟斷強化”和“政府權力持續擴張”等因素作用下，初次分配不公與再分配不公都成為收入分配差距的重要成因。特別是隨著(zhù)社會(huì )福利體系和民生工程建設的開(kāi)展，再分配中存在的問(wèn)題有所緩解，但初次分配不公和不平衡也因此更加凸顯，成為分配差距擴大的深層次原因。再分配改革在收入分配調節中的功效，將嚴重依賴(lài)于初次分配的全面改革。
　　第五種新現象是，長(cháng)期分配不公的積累以及其他因素所帶來(lái)的“存量不公”，即“財富分布不公”，已成為當前收入分配差距進(jìn)一步擴大的新生核心因素，并將主導中國未來(lái)收入差距擴大的幅度。目前以收入流量調整為主的收入分配調整體系，難以從根本上阻擋收入分配差距的擴大。因此，財富存量調整，應是中國當前及未來(lái)收入分配調整的重要課題。
　　第六種新現象是，在“財富不公”、“權力分配不公”等因素作用下，民眾享受教育和就業(yè)等公共服務(wù)機會(huì )的不公，成為進(jìn)一步擴大收入分配差距的重要因素。因此，通過(guò)財產(chǎn)稅調節財富存量，通過(guò)改革約束權力和重新界定公權力邊界，通過(guò)教育和公共服務(wù)均等化來(lái)糾正公共服務(wù)不公，也是未來(lái)收入分配改革的要義之一。