根據國務(wù)院機構改革和職能轉變方案,不再保留鐵道部,實(shí)行鐵路政企分開(kāi)。將鐵道部擬訂鐵路發(fā)展規劃和政策的行政職責劃入交通運輸部;組建國家鐵路局,由交通運輸部管理,承擔鐵道部的其他行政職責;組建中國鐵路總公司,承擔鐵道部的企業(yè)職責。
對此,不少網(wǎng)民認為,鐵路深水區改革剛剛起步,改革難度不容小覷,其難點(diǎn)在于提高管理效率,減少尋租空間。而一旦鐵路實(shí)現政企分開(kāi),受制于成本和經(jīng)營(yíng)的壓力,票價(jià)和運價(jià)或暫時(shí)上漲,這是鐵路市場(chǎng)化改革不得不邁出的一步。
政企分開(kāi)值得稱(chēng)道
網(wǎng)民“我就是泰山黃河”認為,這次拆分,政策方面的職能歸到交通運輸部,執行方面的職能歸到中國鐵路總公司,為以后的政府職能轉變,提供了范本。
網(wǎng)民“wwj阿炬1992”說(shuō):“別了,64歲的鐵道部。政企分開(kāi)有利于中國鐵路事業(yè)的長(cháng)遠發(fā)展。我所關(guān)心的是,市場(chǎng)化運作下的中國鐵路票價(jià),可別漲得太猛啊!
網(wǎng)民“青評”認為,實(shí)行政企分開(kāi),中國鐵路事業(yè)行將翻開(kāi)歷史新頁(yè)。由于鐵路貨運尚有一定利潤,而鐵路客運呈常年性虧損,適度提高運價(jià),將首先從鐵路客運起步,從現在起,人們應當對火車(chē)票價(jià)格建立相應的心理預期。這再次印證了一條顛撲不破的真理:任何改革都不是免費的午餐。
改革難度不容小覷
署名為“葉檀”的博文認為,中國鐵路深水區改革剛剛起步,政企分開(kāi)值得稱(chēng)道,但此時(shí)下任何市場(chǎng)結論,都為時(shí)過(guò)早。鐵路改革的難點(diǎn)在于提高管理效率,減少尋租空間。
網(wǎng)民“張敬偉”認為,鐵道部雖然政企分家,人們還有一個(gè)最大的疑惑:鐵路欠下的巨額債務(wù)怎么辦?據統計,截至2012年三季度,鐵道部已經(jīng)負債超過(guò)2.6萬(wàn)億元。這2.6萬(wàn)億債務(wù),不管是實(shí)際償還,還是國家買(mǎi)單,都將是鐵路總公司擺脫不了的負擔。另外,新的鐵路融資博弈也不容忽視。雖然2005年、2010年和2012年國家先后出臺民資進(jìn)入鐵路領(lǐng)域的文件,但民資很難沖破鐵路融資的“玻璃房”。政企分開(kāi)之后,市場(chǎng)化的鐵路總公司不能再對民營(yíng)資本麻木不仁。如何打破鐵路投資的鐵幕,讓社會(huì )資本廣泛參與是鐵路總公司面臨的迫切難題。這場(chǎng)資本的博弈大幕已經(jīng)悄然拉開(kāi),考驗著(zhù)鐵路總公司的資本運作能力。
票價(jià)運價(jià)將市場(chǎng)化
網(wǎng)民“鄭州”認為,原來(lái)的鐵道部政企不分,承擔部分公益職能,客貨運輸鐵道部是不能隨便漲降價(jià)的。政企分開(kāi)后,鐵路公司經(jīng)營(yíng)是要利潤的,漲價(jià)是必然的。當然,如果無(wú)人坐火車(chē),降價(jià)也是必然的。
署名為“葉檀”的博文認為,未來(lái)最有可能發(fā)生的情況與成品油市場(chǎng)一樣,鐵路運價(jià)除了公益部分由發(fā)改委主導,其他部分將逐步推行市場(chǎng)定價(jià),鐵路運輸價(jià)格尤其是貨運價(jià)格的提升是大概率事件。鐵路管理有兩大權力,一是鐵路網(wǎng)的天然壟斷,二是與此相關(guān)的鐵路調度權。監管好兩大權利,進(jìn)行準確定價(jià),是未來(lái)鐵路改革市場(chǎng)化能否成功的重中之重。