“深化財稅改革”是今年財稅部門(mén)的重點(diǎn)工作之一�！督�(jīng)濟參考報》記者在十二屆全國人大一次會(huì )議上了解到，財稅部門(mén)向全國人大代表介紹情況時(shí)表示，將理順中央政府和地方政府間收入劃分。在保持分稅制框架相對穩定的前提下，結合稅制改革理順政府間收入劃分，簡(jiǎn)化政府間財政分配關(guān)系。日前發(fā)布的國家預算報告尤其指出，“合理界定中央與地方的事權和支出責任，結合營(yíng)改增進(jìn)程研究調整中央和地方的收入劃分�！�
　　2012年，以營(yíng)改增為主要抓手的結構性減稅進(jìn)展迅速，營(yíng)改增試點(diǎn)由上海擴大到北京等9個(gè)省(直轄市)和3個(gè)計劃單列市。而一些非試點(diǎn)地區加入試點(diǎn)的積極性很高。記者從財政部獲悉，河北、河南、山東、青島、江西、湖南、四川、陜西、青海、新疆等地已正式上報請示，要求2013年盡快加入試點(diǎn)。不過(guò)，值得注意的是，由于營(yíng)業(yè)稅屬于地方稅種，而增值稅屬于中央地方共享稅種，按照中央和地方之間75%：25%的比例分成，因此，營(yíng)業(yè)稅改增值稅之后，地方的財政收入會(huì )相應受到影響。
　　“營(yíng)業(yè)稅是地方主體稅種，占到廣東地方稅收收入的26%至28%，若這一塊未來(lái)改為中央和地方的共享稅，廣東每年將因此減收超過(guò)1000億元�！比珖�人大代表、廣東省財政廳廳長(cháng)曾志權在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)指出。
　　“針對這樣的情況，目前改革試點(diǎn)地區新征收的增值稅部分最終都由中央全部返回給地方，而不按比例分成，這樣地方收入就不會(huì )受到影響，但是這只是過(guò)渡性安排，一旦營(yíng)改增試點(diǎn)全面推開(kāi)，這種做法就一定要進(jìn)行調整。這是一個(gè)很緊迫的任務(wù)，要抓緊做�！必斦�部財政科學(xué)研究所副所長(cháng)劉尚希表示。
　　全國政協(xié)委員、財政部財政科學(xué)研究所所長(cháng)賈康接受《經(jīng)濟參考報》記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，1994年分稅制改革以來(lái)，中央和地方的收入劃分的動(dòng)態(tài)改革涉及到兩個(gè)方面：一是財權和事權相適應，主要是地方稅體系及其聯(lián)動(dòng)的總體稅制改革，在這一改革的約束之下劃分不同層級政府的稅基。二是財力和事權相匹配，在稅基合理劃分之后，如果一些欠發(fā)達地區還是無(wú)法滿(mǎn)足自身的事權所需的財力規模，就要依靠中央財政轉移支付去填補。在這方面，“結合營(yíng)改增進(jìn)程研究調整中央和地方的收入劃分”具有牽一發(fā)動(dòng)全身的突破口效應。
　　曾志權告訴記者，1994年的分稅制改革一是提高了財政收入占GDP的比重，二是提高了中央財政收入占全國財政收入的比重，并有效地推動(dòng)了西部大開(kāi)發(fā)，有利于宏觀(guān)調控和國家安全。時(shí)至今日，中央財政占全國財政收入的比重已經(jīng)超過(guò)50%，需要重新思考如何調動(dòng)中央和地方“兩個(gè)積極性”了。
　　“我國企業(yè)的稅費負擔在發(fā)展中經(jīng)濟體當中處于中等偏上水平，所以，調整收入分配關(guān)系比研究開(kāi)征新稅更符合實(shí)際。目前需要財力下沉和事權上移雙管齊下�！痹�志權說(shuō)。
　　劉尚希指出，直接調整增值稅中央和地方之間共享分成比例雖然省事，但地方分享的比例一增大，地方有可能會(huì )通過(guò)上更多的工業(yè)項目來(lái)增加財政收入，對轉變增長(cháng)方式起到負面作用�！爱斎�，如果這種調整與其他地方考核指標的調整結合起來(lái)，或許能避免這種副作用�！彼�也指出，“不同調整方式的難易程度和復雜性程度不一樣，需要權衡選擇。目前，還沒(méi)有確定的方案�！�
　　不過(guò)，在一些地方財稅系統人士看來(lái)，比起“分成”調整，理順各級政府之間的財稅關(guān)系更為重要。全國人大代表、四川省財政廳廳長(cháng)王一宏在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)指出，中央、地方的分成比例不是最關(guān)鍵的問(wèn)題，重要的是理順各級政府的事權�！叭绻�不弄清楚事權，會(huì )產(chǎn)生各級政府在支出責任方面劃分不清楚的問(wèn)題，很多財稅改革的正向效應也會(huì )被抵消掉�！蓖跻缓晏寡�，這幾年在關(guān)系理順?lè )矫嬗羞M(jìn)步，但是還是存在“你中有我，我中有你”的問(wèn)題，希望各級政府事權朝著(zhù)越來(lái)越清晰、越來(lái)越明確的方向去發(fā)展。
　　記者了解到，財稅部門(mén)向全國人大代表介紹情況時(shí)表示，將研究政府間支出責任劃分，爭取先在義務(wù)教育、公共衛生、公共安全、社會(huì )保障等基本公共服務(wù)領(lǐng)域，盡快明確各級政府的支出責任。