全國人大代表、曾主管價(jià)格工作多年的原發(fā)改委副主任彭森11日接受中國證券報記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，新的成品油定價(jià)機制將公布具體定價(jià)公式�？紤]到內陸省份天然氣價(jià)格偏低的實(shí)際情況，天然氣價(jià)改擴大試點(diǎn)可先行調整增量氣價(jià)格。
他認為，盡管鐵路實(shí)現了政企分開(kāi)，但此次改革未涉及網(wǎng)運分開(kāi)，鑒于鐵路總公司的壟斷地位，國家應加強對鐵路客運價(jià)格的監管，慎言下放鐵路定價(jià)權。
成品油新機制將增加透明度
中國證券報：在新的成品油定價(jià)機制中，WTI是否會(huì )成為參考油種？新機制什么時(shí)候能出臺？
彭森：現行機制是選擇國際上對中國影響最大的油種作為定價(jià)基礎。WTI主要影響在美國，對中國市場(chǎng)影響很小，是否會(huì )在新機制中占有價(jià)格比重，占有多少還要看最終方案。
但新機制透明度會(huì )增加。根據哪幾種國際原油確定國內油價(jià)，新機制會(huì )公布，成品油定價(jià)公式也會(huì )公布。為防止國際原油的暴漲暴跌，新機制也會(huì )有一定的“防火墻”。
總體說(shuō)來(lái)，現在新機制出臺對通脹造成的壓力不大。只要國際油價(jià)下行，我認為新機制隨時(shí)可以出臺，但具體時(shí)機仍要由國務(wù)院決策。
中國證券報：以后新建大型水電站的上網(wǎng)電價(jià)，會(huì )統一按消納地平均上網(wǎng)價(jià)格確定嗎？
彭森：這個(gè)問(wèn)題還有不同意見(jiàn)，各方面爭論也非常大，因此還要進(jìn)一步論證。
可先調整增量氣價(jià)
中國證券報：以“市場(chǎng)凈回值”為核心的天然氣試點(diǎn)進(jìn)一步向全國推廣，會(huì )不會(huì )根據各省不同情況做出一定調整？
彭森：目前國內大多數省份特別是內地省份氣價(jià)偏低，因此天然氣價(jià)改恐怕難以一步到位。在新的管道氣價(jià)格上，各地要求也不一樣。有的省份只想要氣，價(jià)格高一點(diǎn)也沒(méi)關(guān)系；有的省份則對價(jià)格非常敏感。在這種情況下，可以區分存量氣和增量氣，增量氣價(jià)格可以在一定程度上先做分步調整，“小步走”有利于未來(lái)市場(chǎng)化定價(jià)的實(shí)現。
中國證券報：去年底四川宣布將全省天然氣最高門(mén)站價(jià)統一定為1.98元/立方米，定價(jià)的主要依據是不是市場(chǎng)凈回值？
彭森：對，是按照這個(gè)算的，但最后確定價(jià)格也要考慮到具體情況而有所調整。
慎放鐵路定價(jià)權
中國證券報：全國鐵路總公司成立以后，在定價(jià)方面如何對其進(jìn)行監管以避免價(jià)格過(guò)快上漲？
彭森：鐵道部改成鐵路總公司后，實(shí)質(zhì)上還是壟斷性企業(yè)，按照原來(lái)鐵路改革方案，鐵路在解決政企分開(kāi)后，還應進(jìn)一步解決網(wǎng)運分開(kāi)的改革。但此次改革并未涉及，因此鐵路總公司還是行政性壟斷的大一統公司，如果要將鐵路價(jià)格調控的權限下放給它，就要非常慎重。因為沒(méi)有人和它競爭，不可能通過(guò)市場(chǎng)競爭發(fā)現價(jià)格，價(jià)格調控還是一家說(shuō)了算。這種情況下，非常有必要繼續加強客運和貨運的價(jià)格監管。
當然，具體方案還要具體研究，例如動(dòng)車(chē)和高鐵，國家定下一個(gè)大的原則后，可以按座位等級和季節由企業(yè)自主定價(jià)。但普通客運價(jià)格已經(jīng)20年沒(méi)有調整了，這個(gè)調整一定要考慮到通脹形勢。
中國證券報：今后的鐵路價(jià)格，有沒(méi)有可能仿照成品油定價(jià)機制，根據其運價(jià)成本等一攬子因素，形成一套及時(shí)調整的鐵路運價(jià)形成機制？
彭森：這個(gè)前提是鐵路運輸要實(shí)現充分競爭市場(chǎng)化。例如電價(jià)，現在輸配仍沒(méi)有分開(kāi)，因此輸電價(jià)格仍要國家定價(jià)，只能說(shuō)這是一個(gè)方向。
中國證券報：對今后我國價(jià)格領(lǐng)域改革的方向如何判斷？現行《價(jià)格法》是否有修改的必要？
彭森：在中國改革的過(guò)程中，價(jià)格一直是中心問(wèn)題。上世紀80年代就說(shuō)過(guò)，國企改革是核心環(huán)節，價(jià)格改革是成敗關(guān)鍵。目前消費品價(jià)格市場(chǎng)化改革已經(jīng)基本結束，下一步的價(jià)格改革是資源品價(jià)格改革和要素價(jià)格改革，包括利率和匯率等。生產(chǎn)要素價(jià)格改革是實(shí)現發(fā)展方式轉變過(guò)程中必須要解決的問(wèn)題�！秲r(jià)格法》從短期看，還是符合戰略需要的。