城鎮化是今年兩會(huì )最大熱點(diǎn)話(huà)題之一。的確，作為中國現代化建設的階段性歷史任務(wù)，城鎮化的加速推進(jìn)，無(wú)論對中國經(jīng)濟、社會(huì )還是政治，都將產(chǎn)生深遠的影響。城鎮化的完成，則意味著(zhù)中國正式告別二元社會(huì )，成為真正意義上的現代國家。
　　多年來(lái)，中國城鎮化進(jìn)展遲緩，一個(gè)最根本的原因，就是不能破除城鄉二元的不平等觀(guān)念，不能打破戶(hù)籍堅冰，不能給予進(jìn)入城市的農民以平等的市民待遇。據統計，截至2012年底，中國城鎮化率已經(jīng)超過(guò)52%；但如果不計入沒(méi)有享受到城市居民待遇的2.7億農民工，中國真正的城鎮化率只有38%左右。
　　一個(gè)存在戶(hù)籍界限，并且在此界限下衍生出五花八門(mén)不平等福利待遇的城鎮化，不是真正的城鎮化。農民進(jìn)入城市，在城里工作、生活，卻無(wú)法享受城市居民在就業(yè)、教育、醫療、住房、社保等方面的公共服務(wù)，即沒(méi)有實(shí)現農民向市民的轉化，這種城鎮化本質(zhì)上是一種假城鎮化、夾生的城鎮化、掠奪式的城鎮化。它維持了以往城鄉二元結構下的等級區分，人為制造了社會(huì )割裂。而這一切的根源，就在于難以打破的戶(hù)籍制度。
　　正因如此，中國新型城鎮化本質(zhì)上不是一個(gè)經(jīng)濟問(wèn)題，而是一個(gè)改革問(wèn)題，即要通過(guò)推動(dòng)包括戶(hù)籍制度在內的一系列配套改革，實(shí)現農民的真正市民化。換言之，城鎮化不僅僅是要讓農民進(jìn)入城市，更是要打破農民與市民的身份界限，廢除身份等級，從而使中國由傳統社會(huì )進(jìn)入現代社會(huì )。這是城鎮化的關(guān)鍵和核心。
　　城鎮化遠非建設高樓大廈、柏油馬路等基礎設施那么簡(jiǎn)單，而必須展開(kāi)一系列配套改革。除戶(hù)籍制度改革外，至少還應包括這樣一些改革：其一，農村集體土地制度改革，即在農民進(jìn)城過(guò)程中，確保他們的土地收益權，避免進(jìn)一步廉價(jià)掠奪農民的土地。其二，城市福利制度改革，即要在制度上確保公共服務(wù)均等化，使進(jìn)城農民工和市民同等享受勞動(dòng)報酬、勞動(dòng)保護、子女教育、醫療服務(wù)、社會(huì )保障等方面的基本公共服務(wù)。我們的近鄰日本和韓國的城鎮化，是城鎮化歷史上比較成功的案例，既沒(méi)有出現大的社會(huì )動(dòng)蕩，也沒(méi)有出現拉美等國的貧民窟。其成功原因之一，就是在城鎮化過(guò)程中，通過(guò)法律甚至憲法，確保進(jìn)入城市的農民享受和市民完全一樣的待遇，從而避免出現假的或夾生的城鎮化。其三，服務(wù)業(yè)準入的改革，未來(lái)幾億農民進(jìn)入城市，首先要解決就業(yè)問(wèn)題，而中國制造業(yè)對總就業(yè)的貢獻已經(jīng)逼近極限，未來(lái)最大的就業(yè)潛力在服務(wù)業(yè)。只有消除服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的壟斷和準入，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，方能確保進(jìn)城農民的“飯碗”。
　　城鎮化不僅僅是經(jīng)濟結構的變遷，更是觀(guān)念和制度的變遷，即要通過(guò)改革廢除包括戶(hù)籍在內的不合理制度，在社會(huì )生態(tài)中嵌入更多的平等元素，建立真正的契約和市民社會(huì )，實(shí)現中國社會(huì )從農業(yè)文明到城市文明的偉大躍遷。否則，如果只是人為地圈地、造城，甚至將城鎮化簡(jiǎn)單解讀為房地產(chǎn)化，暗中推動(dòng)房?jì)r(jià)暴漲，則城鎮化失敗的風(fēng)險會(huì )急劇加大，城鎮化所蘊含的最大內需也只能是畫(huà)餅充饑。對中國的未來(lái)而言，夾生的城鎮化不僅不會(huì )成為紅利，而且將成為付出沉重代價(jià)后的負資產(chǎn)。