政府財務(wù)報告試編省區市擴至23個(gè)
代表委員呼吁通過(guò)資產(chǎn)負債表加強債務(wù)管控
2013-03-13   作者:記者 張莫 梁嘉琳/北京報道  來(lái)源:經(jīng)濟參考報
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  地方財稅大家談(二)
  
  《經(jīng)濟參考報》記者從十二屆全國人大一次會(huì )議上了解到,財稅部門(mén)向全國人大代表介紹情況時(shí)表示,在繼續采用收付實(shí)現制進(jìn)行日常會(huì )計核算的基礎上,選擇北京、黑龍江、江蘇等23個(gè)省(自治區、直轄市、計劃單列市)探索試編權責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告,完整地反映政府收支狀況等。業(yè)內人士分析認為,地方政府資產(chǎn)負債表或財務(wù)報告的編制將有助于地方政府更好地管理自身債務(wù),防范風(fēng)險。
  政府債務(wù)問(wèn)題一直是社會(huì )各界關(guān)注的焦點(diǎn)。今年國家預算報告顯示,國務(wù)院同意由財政部代理發(fā)行3500億元地方債,彌補地方財政收支差額。這是我國自2009年發(fā)行地方債后,地方債發(fā)放額度最高的一次。今年的政府工作報告指出,要繼續加強地方政府性債務(wù)管理。妥善處理債務(wù)償還和在建項目后續融資問(wèn)題,積極推進(jìn)地方政府性債務(wù)管理制度建設,合理控制地方政府性債務(wù)水平。
  “政府債務(wù)本身不是洪水猛獸,它是政府拓寬理財渠道、滿(mǎn)足社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展需要的有效手段,關(guān)鍵是要把債務(wù)量控制在合適的范疇內,并加強管理,使債務(wù)資金的使用發(fā)揮它應有的作用。目前,存在一些基層政府為了加快發(fā)展、改善民生,在自身抗風(fēng)險能力不足的情況下過(guò)度負債、超常負債、或是負債結構不合理的情況,這會(huì )對財政運行的安全性乃至經(jīng)濟發(fā)展的持續性,產(chǎn)生不良影響,對此需要加強管控力度!比珖舜蟠、四川省財政廳廳長(cháng)王一宏在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示。
  大公國際董事長(cháng)兼總裁關(guān)建中此前曾指出,近兩年,中國地方政府債務(wù)規模急劇擴大。他指出,我國地方政府在經(jīng)濟發(fā)展方面高度依賴(lài)信用規模的擴展,但是對自身真正的負債能力并不完全清楚。有的地方政府甚至不斷盲目舉債。
  全國政協(xié)委員、香港上海匯豐銀行有限公司行政總裁王冬勝建議,地方政府應編制資產(chǎn)負債表和財務(wù)狀況年報,披露所籌資金的用途和債務(wù)償還計劃,并設立償債基金備用。這樣,作為公開(kāi)的市場(chǎng)融資行為的地方政府自行發(fā)債,將面臨更強的市場(chǎng)約束力,發(fā)債資格審批機制可以敦促地方政府自律,激勵地方政府通過(guò)改善當地信用狀況獲得更低融資成本,使市場(chǎng)資金配置更加合理和高效。
  “要編制國家和各級政府資產(chǎn)負債表,明確資產(chǎn)類(lèi)型、布局、科目,并建立與中長(cháng)期規劃相適應的中長(cháng)期財務(wù)規劃模型,加強資產(chǎn)質(zhì)量分析,提升資產(chǎn)效率!比珖舜蟠、全國工商聯(lián)常委王均金呼吁說(shuō)。
  但對地方債務(wù)規模擴張的限制,與地方經(jīng)濟建設沖動(dòng)并不總是一致。全國政協(xié)委員董利翔在“關(guān)于退出政府融資平臺的提案”中表示,2011年銀監會(huì )將山西省交通運輸廳列為政府融資平臺以來(lái),貸款受到嚴格限制,已簽訂貸款合同的高速公路項目資金到位率一再降低,新的項目貸款合同難以落實(shí),許多項目面臨資金斷鏈,工程進(jìn)度明顯放緩。
  “目前地方債務(wù)已成為影響宏觀(guān)經(jīng)濟穩定的最大風(fēng)險之一!比珖䥇f(xié)委員、天津經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )原主任李勇強調,投融資體制改革要落實(shí)“各級政府的全部支出和收入都應當納入預算”,特別要把“融資負債和償債計劃”納入預算。在此基礎上,地方要逐步建立國有資產(chǎn)負債表制度。另一方面,通過(guò)社會(huì )化的征信機構,開(kāi)展對地方的信用評級管理,加強全社會(huì )對各級政府投融資的監督和制約。
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