地方財稅大家談(二)
　　
　　《經(jīng)濟參考報》記者從十二屆全國人大一次會(huì )議上了解到，財稅部門(mén)向全國人大代表介紹情況時(shí)表示，在繼續采用收付實(shí)現制進(jìn)行日常會(huì )計核算的基礎上，選擇北京、黑龍江、江蘇等23個(gè)省(自治區、直轄市、計劃單列市)探索試編權責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告，完整地反映政府收支狀況等。業(yè)內人士分析認為，地方政府資產(chǎn)負債表或財務(wù)報告的編制將有助于地方政府更好地管理自身債務(wù)，防范風(fēng)險。
　　政府債務(wù)問(wèn)題一直是社會(huì )各界關(guān)注的焦點(diǎn)。今年國家預算報告顯示，國務(wù)院同意由財政部代理發(fā)行3500億元地方債，彌補地方財政收支差額。這是我國自2009年發(fā)行地方債后，地方債發(fā)放額度最高的一次。今年的政府工作報告指出，要繼續加強地方政府性債務(wù)管理。妥善處理債務(wù)償還和在建項目后續融資問(wèn)題，積極推進(jìn)地方政府性債務(wù)管理制度建設，合理控制地方政府性債務(wù)水平。
　　“政府債務(wù)本身不是洪水猛獸，它是政府拓寬理財渠道、滿(mǎn)足社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展需要的有效手段，關(guān)鍵是要把債務(wù)量控制在合適的范疇內，并加強管理，使債務(wù)資金的使用發(fā)揮它應有的作用。目前，存在一些基層政府為了加快發(fā)展、改善民生，在自身抗風(fēng)險能力不足的情況下過(guò)度負債、超常負債、或是負債結構不合理的情況，這會(huì )對財政運行的安全性乃至經(jīng)濟發(fā)展的持續性，產(chǎn)生不良影響，對此需要加強管控力度�！比珖�人大代表、四川省財政廳廳長(cháng)王一宏在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示。
　　大公國際董事長(cháng)兼總裁關(guān)建中此前曾指出，近兩年，中國地方政府債務(wù)規模急劇擴大。他指出，我國地方政府在經(jīng)濟發(fā)展方面高度依賴(lài)信用規模的擴展，但是對自身真正的負債能力并不完全清楚。有的地方政府甚至不斷盲目舉債。
　　全國政協(xié)委員、香港上海匯豐銀行有限公司行政總裁王冬勝建議，地方政府應編制資產(chǎn)負債表和財務(wù)狀況年報，披露所籌資金的用途和債務(wù)償還計劃，并設立償債基金備用。這樣，作為公開(kāi)的市場(chǎng)融資行為的地方政府自行發(fā)債，將面臨更強的市場(chǎng)約束力，發(fā)債資格審批機制可以敦促地方政府自律，激勵地方政府通過(guò)改善當地信用狀況獲得更低融資成本，使市場(chǎng)資金配置更加合理和高效。
　　“要編制國家和各級政府資產(chǎn)負債表，明確資產(chǎn)類(lèi)型、布局、科目，并建立與中長(cháng)期規劃相適應的中長(cháng)期財務(wù)規劃模型，加強資產(chǎn)質(zhì)量分析，提升資產(chǎn)效率�！比珖�人大代表、全國工商聯(lián)常委王均金呼吁說(shuō)。
　　但對地方債務(wù)規模擴張的限制，與地方經(jīng)濟建設沖動(dòng)并不總是一致。全國政協(xié)委員董利翔在“關(guān)于退出政府融資平臺的提案”中表示，2011年銀監會(huì )將山西省交通運輸廳列為政府融資平臺以來(lái)，貸款受到嚴格限制，已簽訂貸款合同的高速公路項目資金到位率一再降低，新的項目貸款合同難以落實(shí)，許多項目面臨資金斷鏈，工程進(jìn)度明顯放緩。
　　“目前地方債務(wù)已成為影響宏觀(guān)經(jīng)濟穩定的最大風(fēng)險之一�！比珖�政協(xié)委員、天津經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )原主任李勇強調，投融資體制改革要落實(shí)“各級政府的全部支出和收入都應當納入預算”，特別要把“融資負債和償債計劃”納入預算。在此基礎上，地方要逐步建立國有資產(chǎn)負債表制度。另一方面，通過(guò)社會(huì )化的征信機構，開(kāi)展對地方的信用評級管理，加強全社會(huì )對各級政府投融資的監督和制約。