城鎮化加速 能源消費需求巨大

　　十八大報告指出，到2020年實(shí)現國內生產(chǎn)總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番戰略目標，并將“控制能源消費總量、加強節能降耗”確定為今后能源消費的基本原則。專(zhuān)家認為，在城鎮化、工業(yè)化、GDP翻番的進(jìn)程中，應當考慮能源的未來(lái)需求問(wèn)題。
　　由中科院可持續發(fā)展戰略研究組主持編寫(xiě)的《2012中國新型城市化報告》稱(chēng)，近十年來(lái)，中國城鎮化進(jìn)程明顯加快，城鎮化率每年大約提高1個(gè)百分點(diǎn)；據此速度預計，到2020年，中國城鎮化率將超過(guò)60%。國家能源局規劃司司長(cháng)江冰介紹，近幾年發(fā)展情況顯示，城鎮化每提高一個(gè)百分點(diǎn)，推動(dòng)能源消費8000萬(wàn)噸標準煤。2020年城鎮化達到60%時(shí)，將拉動(dòng)全國8億噸標準煤能源消費。8億噸的標準煤意味著(zhù)法國、意大利和西班牙三個(gè)國家能源消費之和，接近南美洲能源消費總量。
　　江冰表示，按照國民經(jīng)濟“十五”和“十一五”年均7.5%左右的發(fā)展速度，2020年GDP可以實(shí)現翻番，中國人均GDP達到1萬(wàn)美元時(shí)，全國能耗55億噸標煤左右。
　　目前，我國城鎮人口年均消耗能源約為農村人口的3.5倍，按照我國當前城鄉人口結構比例，城市化水平即使每年提高一個(gè)百分點(diǎn)，每年將增加至少1300萬(wàn)城鎮人口。另外，隨著(zhù)未來(lái)中國人口增長(cháng)以及人均能源內在的消費需求增長(cháng)，中國在能源需求方面仍然無(wú)可避免地會(huì )出現增長(cháng)。
　　據中國經(jīng)濟體制改革研究會(huì )電力體制改革研究組組長(cháng)武建東的測算，“2020年GDP和城鄉居民翻番的目標，這意味著(zhù)即使考慮節能因素，我國電力年度消費也將從目前每年5萬(wàn)億千瓦時(shí)提升到8萬(wàn)億-10萬(wàn)億千瓦時(shí)；電力裝機容量將從目前的10萬(wàn)億千瓦時(shí)提高到20萬(wàn)億千瓦時(shí)以上�！�
　　國務(wù)院“能源發(fā)展‘十二五’規劃”1月23日發(fā)布，能源結構調整再次引起關(guān)注。規劃指出，從國際看，世界能源市場(chǎng)更加復雜多變，不穩定性和不確定性進(jìn)一步增加。能源資源競爭日趨激烈。同時(shí)，發(fā)展中國家工業(yè)化和現代化進(jìn)程加快，能源消費需求將不斷增加，全球能源資源供給長(cháng)期偏緊的矛盾將更加突出。
　　在今年的兩會(huì )上，代表委員們一方面對于城鎮化戰略對中國未來(lái)經(jīng)濟發(fā)展和人民生活質(zhì)量提高充滿(mǎn)期待，這客觀(guān)上需要增加能源消費；另一方面，也對于傳統的煤炭等能源給環(huán)境帶來(lái)的壓力而憂(yōu)心忡忡。
　　“盡管‘十一五’期間環(huán)保計劃完成了，但是當前環(huán)保工作仍然不樂(lè )觀(guān)�！比珖�政協(xié)委員、環(huán)保部原副部長(cháng)張力軍說(shuō)，“即使京津冀地區已經(jīng)施行了煤炭消費總量控制，但是長(cháng)三角的燃煤仍然在增加，其他的地方也應該施行煤炭消費總量控制�！�
　　在當前中國的能源消費結構中，煤炭仍然占一次能源消費的7成。原油在一次能源消費中處于第二位，2012年我國原油進(jìn)口達2.85億噸，消費總量近6成依靠進(jìn)口。這兩大類(lèi)傳統的、有污染性的能源在未來(lái)的能源消費結構中下降是大勢所趨。與此同時(shí)，必須提高其他類(lèi)型的能源來(lái)彌補煤炭、石油比例下降的缺口。
　　十八大報告指出，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費革命，支持節能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展，確保國家能源安全。這就需要從根本上調整我國以煤為主的能源消費結構，提高電力、新能源在終端能源消費中的比重，加快發(fā)展清潔能源，全力推動(dòng)節能減排。從“十二五”能源規劃來(lái)看，在能源供給選擇排序上，降煤炭、穩石油、更多用天然氣（頁(yè)巖氣）、水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能等成為必然的選擇。
　　全國政協(xié)委員、中國電力建設集團董事長(cháng)范集湘對中國證券報記者表示，盡管水電建設近幾年有所放緩，但是按照目前的減排目標以及能源消費的增長(cháng)需求，中國的水電裝機量仍然有較大的發(fā)展空間。去年全國水電裝機容量已突破2.3億千瓦，位居世界首位，水電裝機占全國電力裝機21%，占全國發(fā)電量的17%。
　　根據“十二五”能源規劃，到2015年，石油對外依存度控制在61％以?xún)�。非化石能源消費比重提高到11.4%，非化石能源發(fā)電裝機比重達到30%。天然氣占一次能源消費比重提高到7.5%，煤炭消費比重降低到65%左右。
　　業(yè)內人士認為，由于霧霾事件、水污染事件等不斷出現，將推動(dòng)環(huán)保政策加速出臺，推動(dòng)清潔型能源加快使用，這在一次能源消費中，清潔能源比例超預期的可能性極大。

　　結構調整 清潔能源比例或超預期

　　如何生產(chǎn)更多能源，如何節約能源，如何實(shí)現綠色低碳發(fā)展……在今年兩會(huì )上，關(guān)于新能源發(fā)展的話(huà)題備受關(guān)注。能源消費必然隨著(zhù)城鎮化率的提高而增長(cháng)，能源問(wèn)題由此成為亟待解決的核心問(wèn)題。
　　代表委員們認為，能源生產(chǎn)與消費面臨變局，傳統的煤炭、石油在一次能源消費中的比例將下降，包括水電、核電、天然氣（頁(yè)巖氣、煤層氣）、太陽(yáng)能、風(fēng)能等清潔能源比例將上升，這意味著(zhù)需要大力推動(dòng)清潔能源發(fā)展。
　　經(jīng)過(guò)近幾年來(lái)快速發(fā)展，風(fēng)電、太陽(yáng)能已經(jīng)有了明顯的發(fā)展。不過(guò)，即便是這種新型的清潔能源，在粗放式發(fā)展模式之下，也已經(jīng)成為產(chǎn)能過(guò)剩的代名詞。
　　正如全國政協(xié)委員、國電集團總經(jīng)理朱永芃所說(shuō)，“在已實(shí)現商業(yè)化開(kāi)發(fā)的可再生能源中，風(fēng)力發(fā)電是國際公認的技術(shù)最成熟、開(kāi)發(fā)成本最低、最具發(fā)展前景的可再生能源之一。但是當前我國風(fēng)電發(fā)展遇到了一些新的矛盾和問(wèn)題，阻礙了風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的可持續發(fā)展，亟待加以解決�！�
　　全國政協(xié)委員、華潤集團董事長(cháng)宋林對中國證券報記者表示，在風(fēng)電、光電、核電、水電等幾項新能源業(yè)當中，風(fēng)電是最有效的，從成本、發(fā)電量、對環(huán)境的污染幾方面評估，效率最高。但目前制約風(fēng)電發(fā)展最大的瓶頸主要是電網(wǎng)的問(wèn)題。需要在智能電網(wǎng)的接入、管理技術(shù)水平、穩定等方面提升。
　　另外，在光伏領(lǐng)域，盡管裝機持續增長(cháng)，但是生產(chǎn)制造領(lǐng)域這兩年來(lái)日子難過(guò)。全國人大代表、晶科能源CEO陳康平表示，光伏企業(yè)普遍陷入困境，但光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍呈現快速發(fā)展勢頭，其中產(chǎn)業(yè)規模與投資都在不斷增長(cháng)。他在兩會(huì )上對加快完善可再生能源發(fā)電領(lǐng)域商業(yè)模式提出建議：光伏電站投資要形成一個(gè)成熟的商業(yè)模式，在國外，基本都是養老、保險等偏好長(cháng)期、穩定回報的大型基金持有太陽(yáng)能電站，打開(kāi)國內外大型投資基金進(jìn)入光伏市場(chǎng)的大門(mén)，并考慮退稅政策，鼓勵民間資本進(jìn)入光伏市場(chǎng)。
　　專(zhuān)家認為，就目前來(lái)看，市場(chǎng)并不是否認光伏、風(fēng)電等能源形式的清潔性特性，但在這幾年的粗放式發(fā)展中，確實(shí)累積了諸多的比如結構性產(chǎn)能過(guò)剩、裝機規劃與電網(wǎng)消納不均衡的問(wèn)題。這需要在下一階段清潔能源發(fā)展中予以系統性解決，相關(guān)部門(mén)需要對新能源領(lǐng)域的政策進(jìn)行優(yōu)化。
　　2013年能源工作提出大力開(kāi)發(fā)頁(yè)巖氣、煤層氣等非常規油氣資源�！笆�二五”能源發(fā)展規劃提出，“十二五”末，非化石能源消費比重提高到11.4%，非化石能源發(fā)電裝機比重達到30%。天然氣占一次能源消費比重提高到7.5%。
　　“目標和方向已很明確，接下來(lái)需要解決的是規范化、有序化的產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，以及相關(guān)的各種支持政策。同時(shí)實(shí)現技術(shù)上的突破，這些都需要對清潔能源的框架政策進(jìn)行優(yōu)化和完善�！庇嘘P(guān)人士說(shuō)。
　　另外，如何理順能源價(jià)格，這將成為多層次能源品種有序供給的重大問(wèn)題。全國政協(xié)委員、國家發(fā)改委副主任朱之鑫對中國證券報記者表示，“能源形成價(jià)格機制的改革是下一步甚至很長(cháng)一段時(shí)間的重點(diǎn)，理順價(jià)格關(guān)系非常重要�！�
　　根據《國務(wù)院機構改革和職能轉變方案》，國家能源局和電監會(huì )將進(jìn)行整合，重新組建國家能源局，這有利于綜合統籌煤、電、石油、天然氣、新能源等“大能源”，為理順各能源之間的關(guān)系邁出實(shí)質(zhì)性一步。