從十八大報告提出深化收入分配制度改革，到《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見(jiàn)》出臺，再到今年政府工作報告強調有效解決收入分配領(lǐng)域中存在的問(wèn)題，我國收入分配改革正穩步推進(jìn)。
　　人社部部長(cháng)尹蔚民兩會(huì )期間透露，收入分配制度改革原則已定，正在按照國務(wù)院批轉的《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見(jiàn)》的要求，細化方案。
　　不少代表委員對《經(jīng)濟參考報》記者表示，此次收入分配改革的意見(jiàn)重在指導性、原則性，還需要出臺配套方案和實(shí)施細則，才能取得預期的改革成效。而在推進(jìn)“提低、擴中、限高”次序上，優(yōu)先“提低”在代表委員中呼聲最高。

　　落實(shí)　改革方案進(jìn)入細化階段

　　十八大報告提出，要千方百計增加居民收入，深化收入分配制度改革，實(shí)現發(fā)展成果由人民共享。報告還明確提出首個(gè)“收入倍增”計劃，到2020年，實(shí)現國內生產(chǎn)總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。
　　2月3日，國務(wù)院批轉《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見(jiàn)》，被外界解讀為收入分配制度改革“邁出了重要的一步”。
　　這份文件列出收入分配改革的四大目標，并圍繞目標的實(shí)現提出一系列標本兼治的改革措施及相關(guān)的制度保障。同時(shí)，與城鎮化戰略遙相呼應，對于分配過(guò)程中處于弱勢的農民群體給予更多關(guān)注，提出建立農民收入增長(cháng)長(cháng)效機制，縮小城鄉收入差距。
　　3月5日，溫家寶總理在政府工作報告中強調，要抓緊研究制定具體政策，確保制度建設到位，政策落實(shí)到位，有效解決收入分配領(lǐng)域存在的問(wèn)題，縮小收入分配差距。
　　3月7日，人社部部長(cháng)尹蔚民在四川團開(kāi)放日會(huì )后采訪(fǎng)中透露，有關(guān)部門(mén)正在按照國務(wù)院批轉的《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見(jiàn)》的原則性規定和要求，細化方案。他說(shuō)：“凡是《意見(jiàn)》里涉及到的，我們都會(huì )去推行、去實(shí)施�！�
　　專(zhuān)家分析，收入分配改革終于起步并不斷提速，源于對解決收入差距不斷擴大問(wèn)題的決心。
　　需要正視的是：改革開(kāi)放三十年，尤其是近十年來(lái)，受益于中國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，普通民眾的工資收入有了較為明顯提高，但收入差距拉大抵消了工資增長(cháng)所帶來(lái)的幸福感。2003年以來(lái)，我國基尼系數一直在0.4以上，這也客觀(guān)反映出居民收入差距較大的現實(shí)。
　　人社部去年發(fā)布的《中國薪酬發(fā)展報告》指出，我國企業(yè)工資分配的結構性問(wèn)題突出，部分國有企業(yè)主導的行業(yè)收入和福利水平過(guò)高，企業(yè)高管收入水平與職工乃至普通民眾差距過(guò)大。同時(shí)，部分行業(yè)工資水平過(guò)高，拉大了社會(huì )不同群體間的收入差距。
　　國家統計局去年5月公布的2011年全國職工平均工資顯示，非私營(yíng)單位金融業(yè)的平均工資最高，達9萬(wàn)元以上，最低的農、林、牧、漁業(yè)年收入只有2萬(wàn)元，兩者相差4倍多。

　　改善　收入分配將隨要素價(jià)格變化

　　盡管收入分配制度改革已經(jīng)破題，但制定和執行改革的總體方案是一項十分艱巨復雜的工作。
　　多位代表委員談到，收入分配改革不能超越我國的發(fā)展階段。目前我國所達到的小康還是低水平、不全面、不平衡的小康，發(fā)展生產(chǎn)力做大“蛋糕”，滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的物質(zhì)文化需要，仍是當前的主要任務(wù)。因此，收入分配改革一定要注重發(fā)展階段，創(chuàng )造條件促進(jìn)國民收入與居民收入均衡增長(cháng)，在收入均衡增長(cháng)中調整國民收入分配格局，更加注重社會(huì )公平。
　　如何在“提低、擴中、限高”的總框架下落實(shí)收入分配改革，實(shí)現收入倍增的目標？中國人民大學(xué)產(chǎn)業(yè)政策與企業(yè)發(fā)展研究中心主任馬光遠認為，“國民收入倍增”的真正內涵是“人均增長(cháng)”。國民收入倍增計劃要有含金量，要真正實(shí)現，需要產(chǎn)業(yè)結構、社會(huì )結構、分配結構的大調整。這種調整本身的完成，在某種程度上也意味著(zhù)中國社會(huì )轉型期的結束，進(jìn)入現代社會(huì )的產(chǎn)業(yè)基礎、社會(huì )基礎和分配基礎已經(jīng)完成。
　　而收入的增長(cháng)顯然不能僅僅理解為“漲工資”。中國經(jīng)濟改革研究基金會(huì )國民經(jīng)濟研究所副所長(cháng)王小魯接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，收入分配改革和收入倍增計劃不是簡(jiǎn)單的漲工資，如果政府用行政手段來(lái)提高工資，最容易改變的就是公務(wù)員、事業(yè)單位和國企職工漲工資；而真正靠市場(chǎng)調節的部分，如大量的私營(yíng)企業(yè)特別是小微企業(yè)則難以帶動(dòng)。而且，如果用行政手段全面漲工資，取代市場(chǎng)調節，很可能?chē)乐赜绊懫髽I(yè)的正常經(jīng)營(yíng)，影響就業(yè)。
　　事實(shí)上，在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，初次分配是按照生產(chǎn)要素市場(chǎng)價(jià)格決定的。勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理、土地等生產(chǎn)要素按貢獻大小參與收入分配，就形成了初次分配格局。而造成目前勞動(dòng)報酬在初次分配中比重過(guò)低的原因之一，是勞動(dòng)力比較多、勞動(dòng)力價(jià)格相對廉價(jià)。
　　全國政協(xié)委員、北京大學(xué)教授林毅夫認為，只有隨著(zhù)中國競爭力的提高和資本的快速積累，國家的要素稟賦結構才會(huì )不斷改變：從勞動(dòng)力較多、資本較少，逐漸變?yōu)橘Y本較多、勞動(dòng)力較少。勞動(dòng)力要素的稀缺程度反映在價(jià)格上，就是工資不斷上升，也就意味著(zhù)窮人擁有的資產(chǎn)不斷升值，而富人擁有的資產(chǎn)不斷貶值，在此過(guò)程中收入分配狀況不斷得到改善。

　　爭議　重點(diǎn)在初次分配還是二次分配

　　多位代表委員表示，《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見(jiàn)》重點(diǎn)在于指導性、原則性，還需要出臺配套方案和實(shí)施細則，才能取得預期的改革成效。在“提低、擴中、限高”的大原則上，應優(yōu)先“提低”。
　　全國人大代表、中華全國總工會(huì )副主席陳豪表示，全國總工會(huì )不久前一項調查表明，在居民家庭中，父母希望自己的孩子將來(lái)成為一線(xiàn)產(chǎn)業(yè)工人的少之又少。人們普遍希望孩子將來(lái)當公務(wù)員、專(zhuān)家、學(xué)者等�！盀槭裁磿�(huì )有這樣的愿望？根本原因在于我們的一線(xiàn)產(chǎn)業(yè)工人收入低、沒(méi)有社會(huì )地位�！�
　　對此，陳豪認為，應加快制定收入分配制度改革可操作的具體措施，而相關(guān)制度設計應該向低收入群體傾斜，特別是一線(xiàn)生產(chǎn)勞動(dòng)者。
　　如何實(shí)現一線(xiàn)低收入群體收入的提高？全國政協(xié)委員、社科院學(xué)部委員劉樹(shù)成認為，在居民收入分配中，初次分配和再分配都需要提高居民收入、縮小收入分配差距，但初次分配領(lǐng)域是提高居民收入和縮小收入分配差距的“大頭”和重點(diǎn)，其中，提高勞動(dòng)者報酬收入是最基本途徑。
　　中國勞動(dòng)學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)兼薪酬專(zhuān)業(yè)委員會(huì )會(huì )長(cháng)蘇海南建議，應通過(guò)工會(huì )制度改革、法律援助等方式完善企業(yè)內部的勞動(dòng)力市場(chǎng)交易談判機制，實(shí)現工資收入與利潤和稅收同步協(xié)調增長(cháng)；逐步健全小企業(yè)薪酬管理制度并建立員工工資增長(cháng)機制。繼續合理提高最低工資標準，使之逐步達到當地全部工薪勞動(dòng)者平均工資的40%。
　　也有代表委員認為，應關(guān)注二次分配領(lǐng)域存在的“提低”空間。全國政協(xié)委員、財政部財科所所長(cháng)賈康表示，在完善初次分配的基礎上，政府優(yōu)化我國收入分配的主要作為空間是再分配領(lǐng)域，加強和優(yōu)化再分配調節應作為重點(diǎn)任務(wù)納入新一輪的政府工作部署和改革總體配套方案的設計。
　　賈康建議，在再分配的稅收方面抓緊落實(shí)，建立健全個(gè)人收入雙向申報制度，以及全國統一的納稅人識別號制度，以便于應收盡收和降低稅收成本。社會(huì )保障方面抓緊落實(shí)，建立兼顧各類(lèi)人員的養老保障待遇確定機制和正常調整機制，加快健全全民醫保體系；加大保障性住房供給規模，優(yōu)化供給機制。加大對教育、就業(yè)、扶貧開(kāi)發(fā)等支出，加強對困難群體救助和幫扶，大力發(fā)展社會(huì )慈善事業(yè)。