政府工作報告提出，要遵循城鎮化的客觀(guān)規律，積極穩妥推動(dòng)城鎮化健康發(fā)展。對城鎮化率低于全國平均水平10個(gè)百分點(diǎn)的農業(yè)大省河南來(lái)說(shuō)，城鎮化更有著(zhù)特殊的意義，它承載著(zhù)河南數千萬(wàn)農民實(shí)現“城市夢(mèng)”的期盼。河南省近年來(lái)積極探索的通過(guò)新型農村社區和產(chǎn)業(yè)集聚區建設“雙輪驅動(dòng)”推進(jìn)“三化”協(xié)調發(fā)展的新型城鎮化路線(xiàn)圖，成為代表們熱烈討論的政策創(chuàng )新之舉。
　　為破解難題，河南一手抓新型農村社區建設，一手抓產(chǎn)業(yè)集聚區建設，積極探索一條“雙輪驅動(dòng)”促進(jìn)新型城鎮化、新型工業(yè)化和新型農業(yè)現代化“三化”協(xié)調發(fā)展的創(chuàng )新之路。通過(guò)新型農村社區建設，節約土地，推動(dòng)城市基礎設施、公共服務(wù)等向農村延伸；通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚區建設，大力承接東部產(chǎn)業(yè)轉移，讓更多農民在家門(mén)口就業(yè)，實(shí)現“農民就近城鎮化”。
　　全國人大代表、新鄉市市長(cháng)王戰營(yíng)舉了一個(gè)例子說(shuō)明河南正在探索的新型城鎮化之路。他說(shuō)，新鄉縣古固寨鎮后辛莊村一位農民2010年舉家搬進(jìn)多個(gè)村莊合并的“祥和社區”，他有三個(gè)兒子一個(gè)女兒，全家10畝地，原來(lái)孩子們外出打工，一年收入不足3萬(wàn)元。搬進(jìn)社區后，孩子們回鄉進(jìn)入縣產(chǎn)業(yè)集聚區企業(yè)工作，10畝耕地流轉給農業(yè)合作社，每畝地年租金1000元，兩位老人給合作社打工還有工資。目前，全家年收入近8萬(wàn)元。
　　全國人大代表、商丘市市長(cháng)余學(xué)友認為，河南要實(shí)現城鎮化，土地是無(wú)法逾越的坎，新型農村社區建設，是統籌“三化”協(xié)調發(fā)展的一步“活棋”，既改善了農民生活品質(zhì)，又為產(chǎn)業(yè)集聚區的發(fā)展騰出了空間。
　　全國人大代表、鶴壁市市長(cháng)魏小東舉例說(shuō)，鶴壁淇縣的陽(yáng)光新型農村社區涉及三個(gè)行政村，共1518戶(hù)、6307人，原村莊占地面積1308畝，新規劃社區占地396畝，節約土地912畝，通過(guò)將產(chǎn)業(yè)集聚區內村莊進(jìn)行整合，實(shí)現了農民在集聚區內就業(yè)，推動(dòng)了土地集約節約利用。
　　統計顯示，2012年，河南省180個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區對全省固定資產(chǎn)投資增長(cháng)的貢獻率達到68.3%，吸納就業(yè)能力大大增強。
　　“新型城鎮化建設不是簡(jiǎn)單地讓農民上樓，最根本的目的是讓生活在大中小城市、縣城、鎮區以及新型農村社區等不同地域的人們都具有幸福感，讓農民足不出戶(hù)就能享受到城市的生活�！比珖�人大代表、駐馬店市市長(cháng)劉國慶說(shuō)。
　　河南省通過(guò)創(chuàng )新政策措施，保障農民長(cháng)遠利益，讓“上樓”農民分享到制度紅利。平頂山舞鋼市在建設新型農村社區過(guò)程中，為農民的房子辦理了房產(chǎn)證，使“死資產(chǎn)”變成“活資本”，就是農民最歡迎的政策之一。
　　據全國人大代表、平頂山市市長(cháng)陳建生介紹，平頂山規定新型農村社區建設節約的土地，不管是建設集聚區還是發(fā)展非農產(chǎn)業(yè)，收益都要返還農民。例如，舞鋼市尹集鎮張莊社區對拆舊村節約的161畝耕地中的28畝先期進(jìn)行商業(yè)開(kāi)發(fā)，獲得2000多萬(wàn)元集體收益，大部分用于群眾的建房補貼，另一部分租金收入作為社區物業(yè)管理費用。