《經(jīng)濟參考報》記者13日從財稅部門(mén)了解到，今年將依法加強收入征管、應收盡收，堅決防止收取“過(guò)頭稅”、“過(guò)頭費”。根據國家預算報告，2012年，全國公共財政收入中的罰沒(méi)收入執行數1565.01億元，比預算數超收12.6%，比上一年增長(cháng)20.3%。這一超收增幅，超過(guò)全國公共財政收入10個(gè)百分點(diǎn)以上。
全國政協(xié)委員、湖北省工商局副局長(cháng)郭躍進(jìn)接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，如果企業(yè)沒(méi)有明顯的違法行為卻被處以罰款，這是要堅決查處的。但目前處罰權分散在地方政府的幾乎所有部門(mén)，如稅務(wù)、工商、物價(jià)、質(zhì)檢、交管、文化、建設、農業(yè)、林業(yè)、銀監局、證監局、保監局等，“這非常不利于財政監督，也會(huì )導致一些部門(mén)設置苛刻條款、擴張部門(mén)權力”。
全國人大代表、河北省保定市副市長(cháng)閆立英告訴記者，這些年來(lái)，保定市在治理執法部門(mén)“亂檢查、亂攤派、亂收費”問(wèn)題，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展的政務(wù)環(huán)境方面，做了大量工作。然而，去年經(jīng)濟大形勢不好，地方財政收入壓力較大，為了“保開(kāi)支、保運轉”，財政增收的力度是近年來(lái)較大的。
華北某省一位人大代表就透露，一些財政非常困難的區縣選擇“溫和地”讓地方企業(yè)“多為財政做貢獻，比如讓企業(yè)提前把明年、后年的稅先交了”。對此，國家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所副所長(cháng)靳東升告訴記者，“預征稅”指的是提前征收接下來(lái)一年或幾年的稅收，由于透支了企業(yè)的未來(lái)收益，近年來(lái)已被國家稅務(wù)總局多次明確禁止。
記者了解到，今年幾乎所有省、市兩會(huì )的政府工作報告都用了“財政收支矛盾仍然十分突出”“面臨收入形勢嚴峻和資金需求量大的雙重壓力”之類(lèi)的表述。
“要依法征稅、依法行政、依法處罰，該罰的要罰，不該罰的一分也不能罰�！比珖舜蟠�、四川省財政廳廳長(cháng)王一宏強調，稅收和非稅收入征收的前提都是依法征收。在總量既定的前提下，稅收和非稅收入會(huì )呈現“蹺蹺板”效應。他進(jìn)一步解釋說(shuō)，稅收收入受到宏觀(guān)經(jīng)濟的影響而增長(cháng)緩慢、停滯或是下降，會(huì )反襯出非稅收入增加，但不要誤認為這是用無(wú)序、不規范的罰沒(méi)收入來(lái)填補稅收收入的空缺。
郭躍進(jìn)同時(shí)呼吁，在基層執法部門(mén)可以自由掌握罰沒(méi)收入的尺度(罰與不罰、從輕從重)時(shí)，必須對自由裁量權進(jìn)行規范。湖北省的經(jīng)驗是，涉及人民群眾生命財產(chǎn)安全的違法行為決不能姑息遷就，要對銷(xiāo)售假冒偽劣食品、消防用品、汽車(chē)零配件(如剎車(chē)片)的商家從重處罰，但對于初次違法行為、不涉及實(shí)質(zhì)性損害的違法行為要從輕處罰。
為了從根本上解決基層執法部門(mén)的“違規罰款沖動(dòng)”，郭躍進(jìn)建議，一是要嚴格實(shí)施“收支兩條線(xiàn)”，要把上述部門(mén)的人員、公務(wù)等專(zhuān)項經(jīng)費與它們的罰沒(méi)收入完全脫鉤，“即便今年罰沒(méi)收入額排名第一，明年財政局也不會(huì )因此多撥一分錢(qián)”。二是要修改不適應市場(chǎng)經(jīng)濟的行政許可法律法規，使得基層執法部門(mén)只能對小商小販違法銷(xiāo)售的冒牌、有害產(chǎn)品進(jìn)行查處，而不是對它們擺攤、開(kāi)店的行為進(jìn)行查處，這樣罰款沖動(dòng)就失去源頭了。