岳普煜代表：給地方能源消耗念“緊箍咒”。要多用經(jīng)濟手段，積極推進(jìn)能源價(jià)格改革
尹正民代表：節能不能局限于能源使用終端，要落實(shí)到全流程，優(yōu)化終端能源消費結構
1． 硬指標如何完成？
全流程控制能源消費強度和總量
析
節能減排，調控政策正越來(lái)越緊。實(shí)現“十二五”單位GDP能耗下降16%的目標，意味著(zhù)未來(lái)3年，能源消費年均增長(cháng)率控制在4.3%左右。今年政府工作報告又強調，要控制能源消費總量。
“控制能源消費強度和總量，這意味著(zhù)今后著(zhù)力點(diǎn)從淘汰落后產(chǎn)能，逐步過(guò)渡到企業(yè)的設備升級�！焙笔‰娏究偨�(jīng)理尹正民代表認為，一方面強調能源使用效率，一方面強調消費總量，質(zhì)與量并重，才能促進(jìn)資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )建設。
全國重要的煤炭產(chǎn)地、山西省臨汾市市長(cháng)岳普煜代表表示，能源總量控制要求各個(gè)省份減少能源消費數量，這相當于給地方念上了“緊箍咒”。不少地方擔憂(yōu)，因此影響地方經(jīng)濟發(fā)展，所以在目標分配上斤斤計較。
解
種種顧慮之下，“硬指標”有可能被“軟執行”，節能目標如何完成？岳普煜認為，對于眾多資源型、重工業(yè)城市來(lái)說(shuō)，要想在能源消費強度和總量“雙控制”的框架下可持續發(fā)展，只能靠科技創(chuàng )新來(lái)提高能源使用效率。早在2010年，臨汾就倡導發(fā)展集“產(chǎn)業(yè)轉型升級、資源綜合利用、生態(tài)保護”于一體的循環(huán)經(jīng)濟。
“節能不只局限于能源使用終端，而要落實(shí)到能源生產(chǎn)、輸送、使用的全流程中�！币裾J為，國際國內經(jīng)驗都表明，“以電代煤”、“以電代油”，是優(yōu)化終端能源消費結構的重要方向。
尹正民說(shuō)，電力消費的增加，需要把更多一次能源轉化為電力，應當加快煤炭產(chǎn)區坑口煤電基地建設，加快特高壓跨區輸電建設、實(shí)現輸煤輸電并舉。
2． 地方經(jīng)濟怎么發(fā)展？
優(yōu)化能源消費結構，發(fā)展清潔能源，探索長(cháng)效機制
析
岳普煜說(shuō)，過(guò)去臨汾一直定位于能源重化工基地，經(jīng)濟結構以煤焦鐵為主導，進(jìn)入新世紀的前幾年，經(jīng)濟總量持續4年位居全省第二，但空氣質(zhì)量卻連續3年位居全國倒數第一。
發(fā)展的挫折不只在臨汾出現。尹正民介紹，目前我國電力供應主體還是燃煤發(fā)電，直接導致二氧化硫和二氧化碳排放量巨大。在我國長(cháng)江下游沿岸，平均每30公里就建有一座發(fā)電廠(chǎng)，東部地區單位國土面積的二氧化硫排放量是西部地區的5.2倍，104個(gè)重酸雨城市全部在東中部地區。近期，東中部地區出現大范圍霧霾天氣，就與這些地區煤電裝機規模大、分布集中密切相關(guān)。
“落后的發(fā)展方式一旦形成，有著(zhù)很大的慣性，調整需要一個(gè)較長(cháng)過(guò)程。但不節能降耗，資源環(huán)境將支撐不了�！痹榔侦险f(shuō)。
解
“重工業(yè)并非只有污染一條路可走，轉方式、調結構是節能減排的根本途徑�！痹榔侦险f(shuō)，不能抓一陣兒，松一陣兒。要探索促進(jìn)節能減排的長(cháng)效機制，加大中央財政專(zhuān)項投入，落實(shí)國家節能減排的稅收優(yōu)惠政策。
“減排也應當貫穿于能源生產(chǎn)、利用的全過(guò)程�！痹陔娏︻I(lǐng)域工作多年的尹正民認為，無(wú)論從當前還是長(cháng)遠看，優(yōu)化能源消費結構，充分發(fā)展和有效利用清潔能源，是減少污染物排放的重要途徑。
尹正民建議，要大力發(fā)展“綠色火電”，建設清潔高效燃煤機組和節能環(huán)保電廠(chǎng)，繼續淘汰能耗高、污染重的小火電機組；大力發(fā)展特高壓電網(wǎng)，實(shí)現清潔能源在全國范圍內優(yōu)化配置；開(kāi)展“綠色調度”，多用水電、少用火電，優(yōu)先用脫硫機組發(fā)電。
3． 能源價(jià)格改革如何推進(jìn)？
完善價(jià)格形成機制，制定結構化、差別化能源價(jià)格政策
析
今年人大會(huì )議上，“關(guān)于深化煤層氣管理體制改革的建議”成為山西代表團全團提出的“一號建議”。事實(shí)上，由于“礦權”、“氣權”長(cháng)期分離，大量?jì)?yōu)質(zhì)氣體燃料在礦區被“點(diǎn)天燈”燒掉，不僅是能源浪費，也造成環(huán)境污染。礦權、氣權之爭，已成為困擾中國煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頑疾。
“中國的節能減排壓力，是由國際能源競爭格局、中國生產(chǎn)力水平以及所處發(fā)展階段決定的，也與產(chǎn)業(yè)結構和能源結構不合理、能源開(kāi)發(fā)利用方式粗放、相關(guān)體制機制改革滯后密切相關(guān)�！币裾f(shuō)。
今年開(kāi)始，隨著(zhù)國家指導價(jià)格的取消，電煤價(jià)格“雙軌制”正式退出歷史舞臺�！暗捎谀茉春兔裆芮邢嚓P(guān)，涉及利益群體復雜，改革難度不小，不能急于求成�！痹榔侦险J為。
解
“推進(jìn)節能減排，應尊重市場(chǎng)規律，多用經(jīng)濟手段，讓減排成為地方和企業(yè)的自愿選擇�！痹榔侦险f(shuō)，價(jià)格機制是最重要的經(jīng)濟杠桿，要堅持市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革，完善價(jià)格形成機制，構建現代能源市場(chǎng)體系。
我國能源發(fā)展“十二五”規劃已經(jīng)提出，要在電力交易運行機制、煤炭流通體制等方面取得實(shí)質(zhì)性突破。
尹正民認為，要積極推進(jìn)能源價(jià)格改革，逐步形成發(fā)電和售電價(jià)格由市場(chǎng)決定、輸電和配電價(jià)格由政府制定的電力價(jià)格形成機制。針對現階段影響能源發(fā)展的突出矛盾，他建議，在成熟市場(chǎng)尚未建立起來(lái)之前，要改進(jìn)水電等可再生能源定價(jià)機制，完善電力、天然氣等終端銷(xiāo)售價(jià)格結構，制定結構化、差別化能源價(jià)格政策。