農村土地承包法自2002年通過(guò)后，在穩定我國的土地承包經(jīng)營(yíng)制度，促進(jìn)農村生產(chǎn)力的解放和發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。但現有土地承包關(guān)系長(cháng)期不變的政策，使農村出現了調地難的問(wèn)題，“增人不增地、減人不減地”的現象在農村普遍存在，制約了農村的發(fā)展，影響了農村的穩定。因此，海南省代表團擬提議案，建議對農村土地承包法的有關(guān)條文進(jìn)行修改、補充�！�

　　嚴禁農村承包土地棄耕拋荒

　　農村土地承包法第二條對何為農村土地進(jìn)行了定義，但對該法的整體調整對象——農村土地承包經(jīng)營(yíng)權未加以明確。海南團的議案認為，這使得本法條文在邏輯上不夠嚴密。
　　議案建議，增加關(guān)于農村土地承包經(jīng)營(yíng)權的定義。具體內容可參照物權法的規定，即農村土地承包經(jīng)營(yíng)權，是指農村集體組織成員及其他民事主體對國家或者集體所有的土地，依照合同的規定對其依法承包的土地享有占有、使用、收益和一定處分的權利。
　　農村土地承包法第十七條關(guān)于承包方的義務(wù)中，沒(méi)有規定其不得棄耕拋荒的義務(wù)。議案認為，我國的土地管理法規定了承包經(jīng)營(yíng)耕地的單位或者個(gè)人連續兩年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應當終止承包合同，收回發(fā)包的耕地。由于農村土地承包法沒(méi)有對承包方棄耕拋荒作出規定，致使在實(shí)際工作中，對拋荒現象無(wú)法處理和限制。
　　據此，議案建議，應明確規定承包方不得棄耕拋荒，這就使得農村土地承包法與土地管理法的規定相一致，承包合同中也就能依法約定承包方不得棄耕拋荒，連續棄耕拋荒兩年的，由發(fā)包方收回該拋荒的耕地。

　　增加發(fā)包方收回承包地條件

　　農村土地承包法規定，承包期內，承包方全家遷入設區的市，并轉為非農業(yè)戶(hù)口的，應當將承包的土地交回發(fā)包方。
　　議案認為，隨著(zhù)城市化的推進(jìn)和城鄉統籌發(fā)展步伐的加快，一些農民雖然全家轉為非農業(yè)戶(hù)口，遷入設區的市，但由于設區市范圍的擴大，有些農民沒(méi)有享受到城鎮社會(huì )保障，卻被要求交回承包土地。這些農民既失去了土地，又沒(méi)有保障，難以生存�！�
　　議案指出，土地承包經(jīng)營(yíng)權作為農村的一項最基本的社會(huì )保障，在承包期內發(fā)包方可否收回，應主要依據承包方全家是否享受城鎮社會(huì )保障，而不是依據是否遷入設區的市和是否轉為非農業(yè)戶(hù)口。
　　因此，議案建議將上述規定修改為:承包期內，承包方全家遷入城鎮落戶(hù)，并享受城鎮居民社會(huì )保障的，應當將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地�！�

　　承包地調整應納入村民自治

　　農村土地承包法規定在承包期內，發(fā)包方只有在因自然災害嚴重毀損承包地等特殊情形下，才能對承包的耕地和草地進(jìn)行適當調整。
　　議案認為，集體所有的土地是集體經(jīng)濟組織所有成員共同共有的土地，在進(jìn)行承包時(shí)是按當時(shí)家庭成員的多寡來(lái)獲取承包地的，一旦承包就是30年不變，發(fā)包方依法不得在承包期內調整或收回承包地。如果本集體沒(méi)有預留機動(dòng)地和依法開(kāi)墾耕地，也沒(méi)有承包方依法、自愿交回的承包地，則該集體經(jīng)濟組織中新增人口在承包期內就無(wú)地承包耕種，不能在集體所有的土地上獲得任何利益。
　　議案指出，農村土地承包法的本意是為了穩定農村土地上的權利義務(wù)關(guān)系，使農民具有長(cháng)期且有保障的土地使用權，最終目的是使農民更充分、有效、合理地利用土地，從而保障和促進(jìn)農業(yè)、農村經(jīng)濟發(fā)展和農村社會(huì )穩定。且該法第五條賦予廣大農民依法承包本集體經(jīng)濟組織土地的資格，并規定，任何組織和個(gè)人不得剝奪和非法限制農村集體經(jīng)濟組織成員承包土地的權利。但是，由于規定在承包期內除極特殊情況外不能調整承包地，一旦有農民依據該條規定要求行使承包土地的權利而不能實(shí)現，將會(huì )產(chǎn)生矛盾糾紛，影響農村社會(huì )和諧穩定。
　　因此，議案建議，將農村承包期內的土地調整納入村民自治的范疇，由村民會(huì )議或者村民代表會(huì )議討論決定。承包合同中約定不得調整的，按照其約定�！�