“在任期內,我們都應該留著(zhù)這份方案!痹诮丈虾4韴F的全體會(huì )上,全國人大代表、東華大學(xué)經(jīng)濟發(fā)展與合作研究所所長(cháng)嚴誠忠揮動(dòng)著(zhù)手上的“國務(wù)院機構改革和職能轉變方案”,突然發(fā)出一個(gè)倡議,引起會(huì )場(chǎng)的一陣小騷動(dòng)。但當他講出原因時(shí),會(huì )場(chǎng)瞬時(shí)安靜下來(lái),代表們神情嚴肅。
嚴誠忠說(shuō):“作為人大代表,我們有責任去監督這次機構改革的推進(jìn)情況。這次改革方案很好,但在如何監督改革的順利進(jìn)行和保證改革成效上,并沒(méi)有明確。但我們應該留著(zhù)這份方案,每年開(kāi)人大會(huì )議時(shí)就要不斷追問(wèn)改革的推進(jìn)情況!
一些代表委員認為,要順利推進(jìn)大部制改革,應該對時(shí)間表、擴權后的大部委、下放的權力加強全方位監督。
來(lái)自廣東的全國人大代表李秉記提出,一定要確保此次大部制改革在半年內推進(jìn)完成!安荒芟衩耖g有些人談改革一樣,‘一次改三年’!
李秉記說(shuō),根據以往機構改革的經(jīng)驗,往往推進(jìn)就要用上幾年時(shí)間,而等到改革推進(jìn)得差不多了,又到了重新開(kāi)始改革的周期,本來(lái)剛形成完整的格局,又要大動(dòng)干戈,不僅政府部門(mén)自己吃不消,老百姓也跟著(zhù)“被折騰”。
但在嚴誠忠看來(lái),大部制改革牽一發(fā)動(dòng)全身,又涉及多個(gè)利益主體的博弈,要迅速大范圍推進(jìn),難度巨大,但無(wú)論如何,應該有像法律一樣的約束力來(lái)監督這次改革,確保它盡快落實(shí)。
全國人大代表、廣東東莞市市長(cháng)袁寶成認為,方案既不操之過(guò)急,也不簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單,做不到的不做,能做到的先做,給人很好的預期,但是,“現在我們的改革基本上是五年一次評價(jià)。我覺(jué)得對改革效果,最好是每年評一次。如果這一輪評估不行,該調整的就調整,該改革的就改革,不要等到五年以后,耽誤不起”。
不少代表更憂(yōu)慮的是,大部制改革后,如何監督下放地方的權力“在陽(yáng)光化運行”,嚴防出現“一放就亂,一亂就收”的局面。
在已有豐富的大部制改革探索經(jīng)驗的廣東,這一話(huà)題更是成為焦點(diǎn)。全國人大代表、佛山市市長(cháng)劉悅倫認為,部門(mén)阻力不是改革的成敗所在,最關(guān)鍵的是職能轉變和放權后能否“管得住”。
劉悅倫分析,此次改革的重點(diǎn)之一是三個(gè)方向的放權:向地方政府放權;向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位也就是向企業(yè)放權;向社會(huì )放權。但是,行政職能轉變和放權之后,能不能管得好是關(guān)鍵。
“如果沒(méi)管好而出了大問(wèn)題,或某些方面出現了漏洞,很可能會(huì )重蹈覆轍,放權后又收回來(lái),部門(mén)整合后又分出去,就會(huì )陷入分分合合、收收放放的怪圈!眲倐愓f(shuō)。
3月10日,國務(wù)院秘書(shū)長(cháng)馬凱在作國務(wù)院機構改革和職能轉變方案說(shuō)明時(shí)便指出,國務(wù)院部門(mén)要加強監督管理,確保有令必行、有禁必止。在下放過(guò)程中,要避免發(fā)生一放就亂、一亂就收的問(wèn)題。
全國人大代表、廣東省發(fā)改委主任李春洪認為,在改革推進(jìn)過(guò)程中,政府也應該負起責任,不能因為放權就全然不管,應該加強服務(wù)作用,保證不亂。