“農業(yè)合作社的核心仍是確保集體經(jīng)濟。農民土地流轉并不需要改變土地性質(zhì)，而是可以采取類(lèi)似‘權益證券化’的模式。農村城鎮化道路若沒(méi)有經(jīng)濟發(fā)展做支撐，就會(huì )是空談。而企業(yè)扶貧要做的最關(guān)鍵內容就是實(shí)現根本意義上的產(chǎn)業(yè)幫扶�！比珖鴥蓵�(huì )期間，全國政協(xié)委員、華潤集團董事長(cháng)宋林談及希望小鎮的發(fā)展時(shí)對《經(jīng)濟參考報》記者表示。
2012年12月29日，華潤希望小鎮在革命老區遵義開(kāi)工，此前廣西百色、河北西柏坡、湖南韶山希望小鎮已建成，福建古田、安徽金寨、海南萬(wàn)寧、北京密云等希望小鎮也在規劃建設中。四年來(lái)，華潤投入超過(guò)4億元，并利用企業(yè)多元化經(jīng)營(yíng)的資源優(yōu)勢，以希望小鎮建設扶助革命老區、老少邊窮地區經(jīng)濟發(fā)展。華潤“希望小鎮”正成為企業(yè)扶貧參與中國新型城鎮化建設的樣本，引發(fā)社會(huì )和學(xué)界的關(guān)注。
“一年一億，一個(gè)希望小鎮”
宋林告訴《經(jīng)濟參考報》記者，建設希望小鎮的想法產(chǎn)生自2008年企業(yè)70周年慶之時(shí)，“當時(shí)考慮與其花不少錢(qián)搞臺晚會(huì )，不如做點(diǎn)對其他人有意義的事”。也是出于回報、感恩、央企履行社會(huì )責任的考慮，建設希望小鎮所用資金來(lái)自企業(yè)和員工捐款。
經(jīng)過(guò)幾年的探索，華潤“希望小鎮”建設目前有一套完整的思路和做法。首先是環(huán)境改造，以就地改造為主、部分重建為輔，對村莊進(jìn)行整體規劃設計及民居改造，建設生態(tài)環(huán)保的市政基礎和齊備的公共配套設施;其次是產(chǎn)業(yè)幫扶，形成“企業(yè)+合作社+農戶(hù)”的基本模式，以農民專(zhuān)業(yè)合作社為平臺，引導村民發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟，幫助農民發(fā)家致富;其三是組織重塑，形成社區黨支部、農民專(zhuān)業(yè)合作社和社區居委會(huì )“三位一體”的新型農村組織管理架構，充分發(fā)揮農村黨支部的戰斗堡壘作用，發(fā)揮村企黨員的先鋒模范作用，使小鎮走上快速可持續發(fā)展道路。
宋林表示，城鎮化的核心問(wèn)題是找到當地經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，小鎮建設強調因地制宜，在產(chǎn)業(yè)幫扶中發(fā)展特色經(jīng)濟。其中西柏坡正在建設河北省規模最大、設備最先進(jìn)的標準化蛋雞養殖基地，預計提高當地人均收入近2000元;古田重點(diǎn)發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)，在養殖林下雞的同時(shí)，教農民批量制作各種竹筐，為華潤各地農產(chǎn)品行銷(xiāo)全國提供裝載工具;北京郊區密云則結合區域特點(diǎn)，發(fā)展生態(tài)、休閑、觀(guān)光旅游產(chǎn)業(yè)。
宋林透露，未來(lái)華潤集團還將按照一年投入1億元建設一個(gè)希望小鎮的速度，將這項公益活動(dòng)持續做下去，下一步的目標將是建設能容納萬(wàn)人的希望小鎮，以幫助小鎮更好地發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。
從新農村到新農民 產(chǎn)業(yè)幫扶“質(zhì)”的突破
為深入了解希望小鎮的建設，《經(jīng)濟參考報》記者走訪(fǎng)了已經(jīng)建設成型的廣西百色希望小鎮。
據介紹，于2009年9月竣工落成、華潤捐資5800萬(wàn)元的百色希望小鎮是希望小鎮建設模式的第一個(gè)試點(diǎn)，如今已成為廣西建設規模最大的社會(huì )主義新農村示范點(diǎn)，被譽(yù)為“廣西第一村”。2012年，百色希望小鎮的農民人均年收入已由建設之初的2362元，增長(cháng)至過(guò)萬(wàn)元；農業(yè)合作社的經(jīng)營(yíng)收益逾千萬(wàn)元。
沿著(zhù)小鎮主干道一路前行，記者看到路面很干凈整潔，白色簡(jiǎn)潔的二層民居錯落有致，移步可見(jiàn)小鎮建設中原址保留的老樹(shù)與新規劃的灌木景觀(guān)，并不奢華，但很溫馨。小鎮居民三五成群地圍坐在家門(mén)口。滿(mǎn)眼所及，是一幅靜謐和諧的畫(huà)面。
小鎮綜合服務(wù)行政大廳展板上的圖片清晰地記錄了小鎮建設前后的變化：從前全是斜房土路，雨天一踩一腳泥，農民不常穿鞋，幾乎不洗澡；如今家家戶(hù)戶(hù)用上衛生廁、清潔灶，走水泥路，自來(lái)水入戶(hù)，還建了遠近聞名的學(xué)校、敬老院及醫療衛生站，第一次有了物業(yè)管理公司，建了生態(tài)濕地、沼氣池、污水處理后可直接灌溉農田……
據小鎮工作人員統計，目前百色希望小鎮總共300余戶(hù)中，已有近80名年輕人返回家鄉。青壯年農村勞動(dòng)力返鄉和孩子上學(xué)“回流”，為小鎮帶來(lái)可持續發(fā)展的新活力。返鄉搞林下雞養殖的村民谷宜校告訴記者：“在外打工背井離鄉一月也就掙1000多元錢(qián)，消費還高，還不如回家工作�，F在該有的都有了�！�
當年全程參與小鎮建設的原永樂(lè )鄉黨委書(shū)記、現任百色縣田東縣組織部長(cháng)樊琳娜告訴《經(jīng)濟參考報》記者，以往新農村建設遇到的最大問(wèn)題就是“有新農村，未必能有新農民”，而希望小鎮建設通過(guò)成立合作社進(jìn)行產(chǎn)業(yè)幫扶，幫助農民培育市場(chǎng)意識，讓農民在農超對接中逐步積累應對市場(chǎng)、自主經(jīng)營(yíng)的經(jīng)驗，在理念培養、市場(chǎng)把握、渠道開(kāi)拓等方面完成了政府最不擅長(cháng)的內容。
據了解，目前百色希望小鎮出產(chǎn)的圣女果等農產(chǎn)品，已不再是產(chǎn)業(yè)幫扶初期由華潤萬(wàn)家超市進(jìn)行較高保護價(jià)收購的狀態(tài)，而是受到百佳、家樂(lè )福等更多大型超市的廣泛青睞。
宋林說(shuō)，小鎮要實(shí)現可持續發(fā)展，就不是簡(jiǎn)單地投入資金，而是進(jìn)行產(chǎn)業(yè)幫扶；結合中國農業(yè)發(fā)展現狀及國內外新農村建設經(jīng)驗，希望小鎮今后的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向可以基本確定，即以市場(chǎng)為導向，以農民專(zhuān)業(yè)合作社為平臺，積極推行土地流轉，引導村民發(fā)展規�；�、生態(tài)、有機、綠色的現代農業(yè)，具體可以“企業(yè)＋合作社＋農戶(hù)”的基本模式，分為四個(gè)階段逐步推進(jìn)：統購統銷(xiāo)、引導起步，優(yōu)化品種、合作經(jīng)營(yíng)，土地流轉試驗和農超對接基地建設。
創(chuàng )新制度與管理 探索小鎮發(fā)展新模式
時(shí)任百色市委書(shū)記、現任廣西東興國家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區工委書(shū)記劉正東告訴《經(jīng)濟參考報》記者，希望小鎮的發(fā)展模式不僅可持續，而且可推廣、可借鑒。
“有些新農村建設得非常好，但其他地方學(xué)不了，而希望小鎮是可學(xué)的�！眲⒄龞|說(shuō)。他認為企業(yè)扶貧的最大優(yōu)勢在于可將大量的資金、人力還有社會(huì )資源一起投入，具有極強的資源整合能力，“就像大馬拉小車(chē)，一個(gè)有幾千億元產(chǎn)值的企業(yè)將優(yōu)勢資源用于鄉村開(kāi)發(fā)，會(huì )產(chǎn)生極大的社會(huì )效益”。
著(zhù)名農村問(wèn)題專(zhuān)家溫鐵軍表示，小鎮模式由單純“輸血”轉變?yōu)椤霸煅�，可促進(jìn)鄉村城鎮化建設從內到外的整體提升，創(chuàng )造農村經(jīng)濟的活力，“資金、管理人才這是企業(yè)都有的，有些企業(yè)可能不像華潤那樣具備多元化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，但可在優(yōu)勢資源結合的具體形式上創(chuàng )新”。
樊琳娜認為，農民是否歡迎、樂(lè )意接受應是衡量小鎮建設成功與否的唯一標準�！坝行┑胤礁汶娞輼欠�，結果農民牽著(zhù)牛上電梯，因為農民不愿放棄養牛，所以小鎮建設必須充分尊重農民需求與意愿�！�
樊琳娜說(shuō)，從農村實(shí)踐經(jīng)驗看，土地流轉、大戶(hù)集中經(jīng)營(yíng)、農民分利將是大勢所趨。她說(shuō)：“那些對于土地集中會(huì )使農民利益受損的擔憂(yōu)是可以避免的，首先政府要規范企業(yè)行為，不能以短期利益犧牲長(cháng)遠發(fā)展;其次，要通過(guò)加強勞動(dòng)技能培訓，多辦職業(yè)學(xué)校，解決農民的出路�！�
宋林表示，小鎮的實(shí)踐證明，通過(guò)制度設計可以確保農民權益，并保持農村集體經(jīng)濟的本色。農民以流轉土地入股農業(yè)合作社，每年可獲取紅利、租金以及參與合作社生產(chǎn)和運營(yíng)所得的工資。當需要退股時(shí)，可規定所轉讓股份必須由合作社其他股東平均分配，以保證土地仍為小鎮農民集體所有，不會(huì )出現一人獨大現象。
宋林說(shuō)，將現代企業(yè)管理的思路、經(jīng)驗滲透到小鎮建設中，往往可取得非常好的實(shí)際效果。例如，在華潤企業(yè)管理中，特別注重調動(dòng)關(guān)鍵崗位的人員積極性——電廠(chǎng)的采制樣崗位在外人看來(lái)可能很普通，但其職責履行直接關(guān)系到電廠(chǎng)的燃料成本，而燃料成本又占整個(gè)火電廠(chǎng)成本的60%以上，所以“采樣工的工資收入可能會(huì )跟公司副總一樣，取決于其崗位的重要性”。
“小鎮建設中鄉鎮黨委書(shū)記、村支書(shū)就是這樣的關(guān)鍵崗位，他們在老百姓心中就是黨和政府的代表，所以應該適當提高他們的職業(yè)穩定性和基本待遇，以確保鄉村城鎮化建設的可持續�！彼瘟终劦交鶎痈刹吭诔擎偦械淖饔脮r(shí)，提出了這樣的建議和思考。
溫鐵軍認為，在新農村建設中，企業(yè)與政府缺一不可。除了生態(tài)改造、產(chǎn)業(yè)幫扶等特色，未來(lái)小鎮模式推廣可能更趨細分，即政府承擔基礎改造、公建等工作，企業(yè)只做自己最擅長(cháng)的那部分。