瑞典馬爾默市市長(cháng)肯特·安德松

歐洲前衛住宅摩天大廈馬爾默市的標志——“旋轉中心”。記者  陳學(xué)思/攝

    位于瑞典南部港口的馬爾默市是北歐實(shí)現工業(yè)化與城鎮化最早的地區之一。自上世紀90年代初以來(lái)，這座瑞典第三大城市啟動(dòng)“二次城鎮化”進(jìn)程，即通過(guò)科學(xué)統籌的城市規劃與建設，擺脫對造船業(yè)等傳統重工業(yè)的依賴(lài)，逐步實(shí)現以高科技、低能耗產(chǎn)業(yè)為龍頭的可持續發(fā)展。其重點(diǎn)建設的“西港區”已成為當今歐洲綠色城鎮化的典范。
　　馬爾默市市長(cháng)肯特·安德松(Kent　Andersson)接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，新型城鎮化建設需要以清晰穩定的宏觀(guān)目標為導向，綜合考慮資源、人口等客觀(guān)條件，統籌經(jīng)濟、環(huán)境等發(fā)展要求，科學(xué)制定具有大局觀(guān)的長(cháng)期戰略。

　　城鎮化模式要適應經(jīng)濟轉型

　　馬爾默位于連接波羅的海與北大西洋的厄勒海峽東岸，與丹麥首都哥本哈根隔海相望，數百年來(lái)都是歐洲地區的重要港口。作為當地經(jīng)濟支柱，造船工業(yè)一度成為馬爾默的標志性符號。
　　上世紀90年代初，隨著(zhù)冷戰結束，大量造船企業(yè)向勞動(dòng)力與原材料廉價(jià)的東歐遷移。馬爾默經(jīng)濟失去發(fā)動(dòng)機，城市污染嚴重，政府瀕臨破產(chǎn)，城市發(fā)展呈現倒退跡象。
　　安德松說(shuō)，這種困境迫使馬爾默政府調整城鎮化模式，確定以經(jīng)濟、社會(huì )、環(huán)境可持續協(xié)調發(fā)展為宏觀(guān)目標，制定與之相匹配的城市發(fā)展規劃，使經(jīng)濟龍頭實(shí)現由傳統重工業(yè)向綠色高科技行業(yè)的轉變。
　　安德松強調，作為一座城市的發(fā)展戰略，其宏觀(guān)目標必須保持長(cháng)期穩定，不能因執政官員的更迭而發(fā)生變化。在馬爾默，盡管四年一次的地方選舉會(huì )導致執政黨易位，但無(wú)論哪一黨派上臺，可持續發(fā)展的目標從未改變。
　　安德松表示，馬爾默市議會(huì )下屬的各個(gè)委員會(huì )負責調研并制定經(jīng)濟、環(huán)保、文化、教育等不同領(lǐng)域的發(fā)展計劃，并匯總到市議會(huì )討論。市級決策層必須統籌所有領(lǐng)域的發(fā)展意見(jiàn)，從大局角度考慮如何實(shí)現經(jīng)濟、社會(huì )和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，最終制定出城市發(fā)展的整體規劃。
　　“在制訂規劃過(guò)程中，政府需要廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)，通過(guò)會(huì )議討論等形式讓普通民眾參與到?jīng)Q策過(guò)程中。另外，瑞典地方政府具有較高的自治權，只要其發(fā)展目標與中央政府保持一致，市政府通常在政策操作過(guò)程中享有充分的靈活度”。

　　提高土地利用率化解城市空間不足

　　馬爾默所在的斯科訥省是歐洲土壤最肥沃的地區之一，也是瑞典農業(yè)的重要產(chǎn)區。斯科訥省政府曾指出，該省三大城市——馬爾默、隆德與赫爾辛堡均面臨“土地城市化”的難題，即城市擴張與耕地保護之間的矛盾。
　　安德松表示，馬爾默是一個(gè)面積小、人口密度大的城市，有限的土地資源是影響該市發(fā)展規劃的重要因素之一。
　　他強調，馬爾默的城市發(fā)展不能以犧牲周邊優(yōu)質(zhì)耕地為代價(jià)。因此，馬爾默主要依靠提高城市土地利用率的方法化解城市發(fā)展空間不足的問(wèn)題，包括修建更多高層建筑，以及建設地下隧道、軌道運輸等更加發(fā)達、便捷的城市交通系統。
　　安德松指出，馬爾默與瑞典著(zhù)名的大學(xué)城隆德僅相距20公里，與丹麥哥本哈根通過(guò)厄勒海峽大橋連接，相距不到50公里。在這片被稱(chēng)作“厄勒海峽地區”的大范圍內，包含著(zhù)歐洲頂級的教育機構、便捷的航運設施、頻繁的人員流動(dòng)等資源，各個(gè)城市優(yōu)勢互補，彼此提供需求與市場(chǎng)，這種地理上的優(yōu)勢幫助馬爾默實(shí)現與區域內多座城市的共同發(fā)展。
　　安德松強調，馬爾默在城市發(fā)展規劃中必須考慮到與周邊城市的聯(lián)動(dòng)性，特別是在交通方面。2000年，總長(cháng)16公里的厄勒海峽大橋與海底隧道開(kāi)通，將馬爾默與哥本哈根通過(guò)陸路方式連接在一起。除了汽車(chē)24小時(shí)通行外，目前往返馬爾默與哥本哈根的火車(chē)晝夜運營(yíng)，高峰時(shí)段每10分鐘一班，夜間每小時(shí)一班，行程大約30分鐘。
　　安德松介紹說(shuō)，自海峽大橋與隧道開(kāi)通以來(lái)，已有大約1萬(wàn)名丹麥人搬到馬爾默居住。

　　舊城改造首先要征集民意

　　馬爾默的西港區曾經(jīng)是瑞典最重要的造船基地，這里的造船廠(chǎng)最多時(shí)雇傭了7500多名工人，是重工業(yè)時(shí)代繁華的象征。造船業(yè)衰退后，這里只剩下荒廢的工廠(chǎng)和倉庫，成為城市發(fā)展的死角。
　　從2001年起，馬爾默政府開(kāi)始依照新的城市規劃，著(zhù)手對這片老工業(yè)區進(jìn)行徹底改造。這一項目名為“住宅01”，其規劃目標是將西港區建設為包含住宅、商業(yè)、教育功能，完全依靠可再生資源，實(shí)現可持續發(fā)展的綠色示范區。
　　目前，西港區的改造已基本完成，船塢工廠(chǎng)已被充滿(mǎn)藝術(shù)氣息的寫(xiě)字樓與公寓樓取代。據安德松介紹，這片地區已有8000多人遷入居住，240多家企業(yè)進(jìn)駐辦公，馬爾默大學(xué)也在這里建立起來(lái)。預計未來(lái)將有超過(guò)1.5萬(wàn)人居住在這片綠色新區。
　　安德松表示，西港區的改造是城鎮功能、城市形象和土地利用模式的巨大轉變。從經(jīng)濟發(fā)展上看，西港區從高能耗重工業(yè)基地轉變?yōu)橛筛呖萍籍a(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，依靠可再生能源的復合經(jīng)濟區；從社會(huì )效應上看，西港區代表著(zhù)的馬爾默城市形象由灰色轉為綠色，區內著(zhù)名建筑“旋轉大樓”已成為馬爾默地標和名片；從土地開(kāi)發(fā)上看，這里由工業(yè)區變?yōu)榧�住宅、辦公和教育為一體的多功能新區，高層建筑取代平面工廠(chǎng)，人口密度不斷增長(cháng)，住房需求得以解決，這些都意味著(zhù)土地利用率實(shí)現了大幅度提升。
　　安德松指出，西港區的改造不是在短時(shí)間內完成的。馬爾默政府從上世紀90年代初就開(kāi)始思考如何實(shí)現其轉型，并廣泛征集民意，從最初的項目策劃到如今已耗時(shí)20多年。
　　安德松強調，在西港區的改造過(guò)程中，政府與開(kāi)發(fā)商共同商議規劃方案十分重要，包括如何統籌建筑風(fēng)格、社區環(huán)境、交通線(xiàn)路、能源供給以及污物處理等問(wèn)題。
　　他補充說(shuō)，馬爾默政府在這一項目中吸取的教訓是，政府同開(kāi)發(fā)商的溝通應越早越好，而不是到項目開(kāi)發(fā)中期才開(kāi)始討論。

　　保持開(kāi)放心態(tài)融合外來(lái)人口

　　近20年來(lái)，馬爾默的“二次城鎮化”也伴隨著(zhù)外來(lái)人口不斷增長(cháng)。據安德松介紹，50年前外來(lái)人口在馬爾默的比例僅為5%，如今已超過(guò)三分之一。如何幫助移民融入當地社會(huì )成為馬爾默政府面臨的一大挑戰。
　　安德松說(shuō)，融合移民的主要困難包括語(yǔ)言溝通以及學(xué)歷認證障礙。近年來(lái)，馬爾默不斷通過(guò)開(kāi)設語(yǔ)言培訓課程、在學(xué)校提供多語(yǔ)種教育等方法，力圖打破語(yǔ)言造成的文化壁壘；另一方面，馬爾默政府正著(zhù)手建立一套國際學(xué)歷與工作經(jīng)歷認證標準，以幫助外來(lái)人員依靠在其他地區的教育或工作背景找到工作。
　　安德松承認，馬爾默與哥本哈根之間便捷的交通促進(jìn)了人員流動(dòng)與經(jīng)濟發(fā)展，是外來(lái)人口不斷增多的一個(gè)重要原因，但同時(shí)，這也對社會(huì )治安與人員控制造成不便。
　　2011年末，馬爾默十天內連續發(fā)生三起槍案，在瑞典引起強烈關(guān)注。有瑞典媒體報道稱(chēng)，一些主要由外來(lái)人員組成的馬爾默“黑幫”在犯案后依靠便捷的交通迅速逃往哥本哈根，令瑞典警方難以追捕。
　　安德松表示，打擊此類(lèi)犯罪行為需要馬爾默與哥本哈根警方聯(lián)手合作，包括建立更加快捷與透明的信息互換體系。另外，據記者觀(guān)察，瑞典海關(guān)在厄勒海峽大橋等主要邊境入口均部署專(zhuān)人對從哥本哈根進(jìn)入馬爾默的人員或車(chē)輛進(jìn)行檢查，主要目的是防止毒品和槍支流入瑞典。
　　安德松認為，盡管外來(lái)人口帶來(lái)些許問(wèn)題，但從長(cháng)遠來(lái)看，他們對馬爾默發(fā)展的貢獻遠大于這些問(wèn)題。首先，受益于外來(lái)人口大部分為年輕人，馬爾默的人口結構發(fā)生了較大變化，青壯年勞動(dòng)力相對充足，社會(huì )老齡化問(wèn)題得以緩解。其次，當地企業(yè)有機會(huì )雇傭來(lái)自世界各地的勞動(dòng)力，他們的母語(yǔ)優(yōu)勢為企業(yè)與世界各地市場(chǎng)的溝通提供了無(wú)障礙通道，進(jìn)而推動(dòng)了企業(yè)的國際化進(jìn)程。
　　安德松最后強調，馬爾默在“二次城鎮化”過(guò)程中既遇到了土地資源不足、外來(lái)人口融合等問(wèn)題，也迎來(lái)了勞動(dòng)力充足、舊城換新貌等機遇。未來(lái)，馬爾默將繼續保持開(kāi)放，積極應對挑戰，把握機遇，努力實(shí)現城市可持續協(xié)調發(fā)展的最終目標。