資本市場(chǎng)作為兼并重組的重要平臺，如何進(jìn)一步提高審核效率，如何推動(dòng)企業(yè)跨行業(yè)跨區域跨所有制并購，如何幫助國內企業(yè)“出�！辈①�，中國證券報記者就這些問(wèn)題專(zhuān)訪(fǎng)了全國人大代表、證監會(huì )上市公司監管一部主任歐陽(yáng)澤華。
　　他表示，爭取今年適時(shí)推出分道制審核，提高并購重組審核效率。他還建議，理清政府與市場(chǎng)關(guān)系，轉變政府職能，樹(shù)立公平的競爭環(huán)境，推動(dòng)企業(yè)跨地區、跨所有制的并購。同時(shí)，加大對跨境并購的扶持力度，支持企業(yè)走出去。

　　提高審核效率試行分道制

　　談到如何提高并購重組的審核效率，歐陽(yáng)澤華表示，正會(huì )同證券業(yè)協(xié)會(huì )和證券交易所等單位，爭取年內適時(shí)推出分道制審核制度。他說(shuō)，分道制是為了更好地實(shí)現市場(chǎng)化改革，是一項重大市場(chǎng)創(chuàng )新，不僅有利于提高并購重組效率，而且會(huì )促進(jìn)形成上市公司和中介機構規范運作的監管導向。
　　“將根據公司規范運作程度、財務(wù)顧問(wèn)執業(yè)質(zhì)量和國家有關(guān)促進(jìn)并購重組的產(chǎn)業(yè)政策這幾個(gè)維度，對于申報并購重組的項目對號入座�！睔W陽(yáng)澤華指出，“在最好的檔次，采用快速審核的機制。其他則分別歸類(lèi)為常規審批和審慎審批。上市公司可以據此來(lái)預估審批時(shí)間�！�
　　他介紹，去年以來(lái)，證監會(huì )通過(guò)完善并購重組法律法規、統一審核標準、優(yōu)化內部流程等一系列措施，已經(jīng)大幅提升并購重組行政許可審核時(shí)效，平均每單行政許可申請從受理到提交重組委審議約為二十個(gè)工作日。

　　三方面發(fā)力打破制度障礙

　　2011年，我國并購規模占GDP的比例為1.9%，同為“金磚國家”的俄羅斯并購占GDP的比例為6.9%，巴西和印度并購占GDP的比例也均超過(guò)3%。業(yè)內人士認為，導致我國并購重組市場(chǎng)規模較小的原因之一在于跨地區、跨所有制的并購遇到的阻力較大。
　　歐陽(yáng)澤華提出，首先要理清政府與市場(chǎng)關(guān)系，轉變政府職能。要進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用，政府的職能要轉到為市場(chǎng)主體服務(wù)、創(chuàng )造良好的環(huán)境上來(lái)，成為規則的制定者，而不是競爭的參與者。在考核機制上，要改變以往以經(jīng)濟、財稅、投資指標為主的考核體系，將政績(jì)考核的重點(diǎn)轉向加強市場(chǎng)監管、改善經(jīng)濟環(huán)境和提高公共服務(wù)水平等更能反映民生問(wèn)題的方面來(lái)。
　　其次要樹(shù)立公平的競爭環(huán)境。十八大報告提出，要毫不動(dòng)搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競爭、同等受到法律保護。即要進(jìn)一步減少進(jìn)入和退出障礙，打破壟斷，尤其在競爭性領(lǐng)域，更要允許所有制結構多元化。
　　最后要繼續深化行政審批制度改革，縮短與企業(yè)并購相關(guān)的審批環(huán)節和審批周期，優(yōu)化行政審批程序，同時(shí)強化中介機構的保薦責任，加大信息披露的充分性，提高服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的效率。

　　鼓勵國內企業(yè)跨境并購

　　對于企業(yè)來(lái)說(shuō)，并購包括國內和國外兩個(gè)舞臺，既要在國內“長(cháng)袖善舞”，也需要嘗試走出去。不少企業(yè)認為，當前跨境并購一定程度上存在國有企業(yè)境外受阻、民營(yíng)企業(yè)境內支持力度不夠的現象。
　　歐陽(yáng)澤華認為，我國企業(yè)跨境并購面臨五大具體問(wèn)題：一是涉及國內多部門(mén)的審批程序復雜，時(shí)效的不確定性制約了跨境交易的效率；二是常用的股權并購支付方式還存在較高的門(mén)檻，目前我國企業(yè)跨境并購絕大多數采用現金交易方式；三是企業(yè)并購融資渠道少、速度慢；四是企業(yè)對外投資稅收支持政策不足；五是國內中介跨境執業(yè)水平仍待提高。此外，文化差異也造成跨境并購后整合存在障礙。
　　他建議，鼓勵有條件的國內企業(yè)實(shí)施跨境并購戰略：一是完善制度，放松管制，支持國內企業(yè)跨境并購。例如，修訂外國投資者并購境內企業(yè)的相關(guān)規定，進(jìn)一步放寬跨境換股的境外公司類(lèi)型。二是進(jìn)一步拓寬并購融資途徑、豐富融資方式�？缇巢①彽氖袌�(chǎng)化程度較高，資金實(shí)力占據首要位置，應進(jìn)一步拓寬并購融資渠道�？紤]我國外匯儲備量較大，可以利用一定比例的外匯儲備設立專(zhuān)門(mén)基金支持企業(yè)海外并購提供“過(guò)橋”資金支持；同時(shí)，鼓勵和推進(jìn)并購基金、并購債券等融資方式，允許更多戰略性資金進(jìn)入海外并購，鼓勵聯(lián)合并購。三是加大對跨境并購的扶持力度，支持企業(yè)走出去。完善境外投資的稅收優(yōu)惠政策，減輕我國企業(yè)境外投資的稅收負擔。同時(shí)積極培育本土中介機構，提升投資銀行的競爭力。