多頭管理、政企不分、布局不合理、監管不到位等，這是民進(jìn)中央在“兩會(huì )”期間，給予當下國企“診斷”的“病癥”，改革之勢顯得迫切。
今年初，有消息稱(chēng)國資委正在研究制定深化國有企業(yè)改革的意見(jiàn)，提出下一步改革的總體目標、基本路徑和具體措施，并爭取今年上半年出臺。近日，有媒體援引國資委權威人士的話(huà)，“這一改革方案將于今年上半年出臺，內容包括國企下一步改革的原則、方向、目標、任務(wù)、路線(xiàn)、時(shí)間等方面�！�
對此，全國政協(xié)委員、國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )副主任黃淑和向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，“未來(lái)的改革，將在推進(jìn)股權多元化、完善國企體制機制和清理歷史遺留問(wèn)題三方面著(zhù)手�！痹诮衲辍皟蓵�(huì )”期間，他表示，“在競爭性行業(yè)里，對于做得好的國有企業(yè)，我們要大力支持；而做得不好的都要使它從競爭性行業(yè)里退出來(lái)�！�
國企改革漸入“深水區”
肇始于上世紀70年代末的國有企業(yè)改革，已走過(guò)30多年的歷史。從最開(kāi)始在經(jīng)營(yíng)權層面的改革，到90年代初向所有權層面的過(guò)度，到10年前開(kāi)始建立現代企業(yè)制度，國有企業(yè)的改革之路漸入“深水區”。
今年初，國資委主任王勇坦言，“目前國有企業(yè)改革的內在動(dòng)力不足，外部環(huán)境越來(lái)越復雜，難度也越來(lái)越大�！�
今年“兩會(huì )”期間，民進(jìn)中央提交了一份
《關(guān)于進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革的提案》，指出經(jīng)過(guò)多年改革，國有企業(yè)的機制發(fā)生了深刻變化，但改革遠未完成。
據了解，目前除由國資委監管的117家央企之外，尚有5000多家國企及行政事業(yè)單位企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的國有資產(chǎn)和中央所屬的金融類(lèi)資產(chǎn)，分別歸屬于數十個(gè)部委管理。多頭管理的問(wèn)題，主要存在于金融證券業(yè)、各個(gè)部委的直屬企業(yè)和通過(guò)事業(yè)單位改革的文化國有企業(yè)等三大類(lèi)中。
同時(shí)，在一些央企中，政企不分的問(wèn)題尤為突出，“有些央企是大部制改革后，由原來(lái)的部委轉變而來(lái)，有些是部委下屬事業(yè)單位所辦或直屬部委�！�
民進(jìn)中央認為，這些國企，一方面，不少都具有一定的行政級別，政企之間人員流動(dòng)頻繁，在政策、資金方面享受一定優(yōu)惠，導致效率不高、利潤卻很高；另一方面，存在布局不合理、投入產(chǎn)出效率低下等問(wèn)題。全國14.47萬(wàn)戶(hù)國有及國有控股企業(yè)中，中小企業(yè)比重仍偏高，行業(yè)分散且大多數分布在傳統產(chǎn)業(yè)。
在這些企業(yè)中，“有的效率低下，財政部的相關(guān)數據顯示，十年來(lái)全國國企凈資產(chǎn)收益率平均為5.4%，其中央企為7.2%，比外商投資企業(yè)均值低3.3個(gè)百分點(diǎn)�！�
民進(jìn)中央的提案還指出，“近年來(lái)發(fā)生的中石化天價(jià)酒事件、安徽電力公司以車(chē)改之名購買(mǎi)豪車(chē)事件等，從一個(gè)側面反映出國企監管方面存在體制機制不完善的問(wèn)題�！�
適度退出競爭性行業(yè)
“兩會(huì )”期間，黃淑和向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，“改革的首要措施就是要加快推進(jìn)股權多元化，吸引社會(huì )資金參與改革，以將國企做強做大，做成世界一流。要在完善國有企業(yè)體制機制上，下更大的功夫；盡快將歷史遺留問(wèn)題清理掉，轉變政府職能，讓國有企業(yè)輕裝上陣，加快發(fā)展�！�
在黃淑和看來(lái)，推進(jìn)股權多元化，包含非上市國企的股權多元化和上市國企的股權多元化。整體上市，接受資本市場(chǎng)的考驗和機遇，將是國企改革的一種趨勢。
全國政協(xié)委員馬正武建議，“要繼續推動(dòng)具備條件的國有企業(yè)整體改制上市或主營(yíng)業(yè)務(wù)整體上市，不具備整體上市條件的，要加快股權多元化改革�！�
在此改革基礎上，吁求國企退出競爭性行業(yè)的呼聲很高。但黃淑和表示，“對做得好的企業(yè)，我們要支持，做得不好的企業(yè)要使它從競爭性行業(yè)中退出來(lái)�！边@與兩年前國資委副主任邵寧的說(shuō)法有些類(lèi)似�！叭绻残砸髲母偁幮灶I(lǐng)域退出，國有經(jīng)濟將所剩無(wú)幾。換一個(gè)角度看，即便是退，也有退向哪里的問(wèn)題�！�
全國人大代表胡際權也認為，國有經(jīng)濟應該從房地產(chǎn)等競爭性行業(yè)和領(lǐng)域中適當退出。
民進(jìn)中央則認為，深化國企改革，首先要將國有及國有控股、參股企業(yè)，全部納入產(chǎn)權登記范圍。在此基礎上，逐步推進(jìn)國企“全口徑”歸口國資委監管。同時(shí)要實(shí)現分類(lèi)改革�！皩⒘慷嗝鎻V的競爭性中小國有企業(yè)，全面推向市場(chǎng)，為已超載的國資體制減負；對公益性國企，堅持一企一法的方式予以改革，確保公共利益�！�
對于擁有戰略性、資源型等“特定”使命的功能性國有企業(yè)，是近期國有企業(yè)改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)，應以市場(chǎng)化為主導，同時(shí)適度兼顧社會(huì )功能。在分類(lèi)改革方面，廣東已走在全國前列。去年底，廣東出臺了國企改革的意見(jiàn)，把國有企業(yè)分為競爭性和準公共性?xún)纱箢?lèi)，并明確了企業(yè)發(fā)展的方向和重點(diǎn)。
另外，民進(jìn)中央建議，要建立國企承擔社會(huì )責任的約束制度，在保證國企改革轉型的基礎上，穩步增加上繳利潤的國企數量，促進(jìn)國企紅利的社會(huì )分享。