中國鐵路發(fā)展迎來(lái)歷史性轉折。中國政府網(wǎng)14日在其網(wǎng)站上發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于組建中國鐵路總公司有關(guān)問(wèn)題的批復》。昨天下午，中國鐵路總公司正式成立。這也標志著(zhù)有著(zhù)近64年歷史的鐵道部正式退出歷史舞臺。
截至記者發(fā)稿時(shí)為止，復興路10號院鐵道部的牌匾并未摘下，預計今天才會(huì )被“中國鐵路總公司”的新牌匾替換，但從鐵道部拆分的消息傳出開(kāi)始，就陸續有市民專(zhuān)程來(lái)拍照留念。
注冊資金10360億元
根據國務(wù)院批復，中國鐵路總公司是經(jīng)國務(wù)院批準，依據《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》設立，由中央管理的國有獨資企業(yè)。
據介紹，中國鐵路總公司注冊資金為10360億元人民幣，并全盤(pán)繼承原鐵道部的資產(chǎn)、負債和人員。昨天，《批復》中明確，歷史債務(wù)問(wèn)題沒(méi)有解決前，國家對公司暫不征收國有資產(chǎn)收益。不增加鐵路改革成本。
不同于其他國企隸屬?lài)Y委管理的形式，鐵路總公司由財政部代表國務(wù)院履行出資人職責，交通運輸部、國家鐵路局依法對公司進(jìn)行行業(yè)監管，原鐵道部部長(cháng)盛光祖為公司法定代表人、總經(jīng)理。
中國鐵路總公司將以鐵路客貨運輸服務(wù)為主業(yè)，實(shí)行多元化經(jīng)營(yíng)，實(shí)際承擔的是原鐵道部企業(yè)性質(zhì)的職能。今后，鐵路總公司將負責鐵路運輸統一調度指揮、國家鐵路運輸經(jīng)營(yíng)管理，承擔國家規定的公益性運輸，保證關(guān)系國計民生的重點(diǎn)運輸和特運、專(zhuān)運、搶險救災運輸等任務(wù)；負責擬定鐵路投資建設計劃，提出國家鐵路網(wǎng)建設和籌資方案建議；負責建設項目前期工作，管理建設項目；負責國家鐵路運輸安全，承擔鐵路安全生產(chǎn)主體責任。
至此，被稱(chēng)為計劃經(jīng)濟最后堡壘的鐵道部一分為三格局明確：擬定鐵路發(fā)展規劃和政策的行政職能劃入交通運輸部；組建國家鐵路局，由交通運輸部管理，承擔鐵道部的其他行政職責，負責擬訂鐵路技術(shù)標準，監督管理鐵路安全生產(chǎn)、運輸服務(wù)質(zhì)量和鐵路工程質(zhì)量等；組建中國鐵路總公司，承擔鐵道部的企業(yè)職責。
鐵道部拆分后，中國的各種交通運輸方式，包括鐵路、公路、水運、民航等統一劃歸交通部統籌管理，有利于立體交通的整體規劃，中國綜合交通運輸能力會(huì )得到顯著(zhù)提高。對于鐵路本身而言，在綜合交通運輸體系中，也可以發(fā)揮自己的優(yōu)勢，比如運距遠、運量大、環(huán)保、低排放等，都可以在未來(lái)的綜合交通運輸體系中得到更好發(fā)展。
鐵路職工不會(huì )裁員
記者了解到，原鐵道部所屬18個(gè)鐵路局(含廣州鐵路集團公司、青藏鐵路公司)、3個(gè)專(zhuān)業(yè)運輸公司及其他企業(yè)的權益均成為中國鐵路總公司的國有資本，這將確保鐵路改革的平穩過(guò)渡。盛光祖在兩會(huì )期間也公開(kāi)表示，不存在安置問(wèn)題，原鐵路職工仍在各自的就業(yè)崗位上，不會(huì )裁員。
鐵路總公司的成立，標志著(zhù)中國鐵路運輸行業(yè)開(kāi)始邁向市場(chǎng)化道路。但業(yè)界普遍擔心，市場(chǎng)化機制下的盈利與還債壓力，將逼迫鐵路建設被迫收縮投資規模。對此，盛光祖昨天明確表示，中國鐵路總公司組建后，將有序推進(jìn)鐵路建設，按期完成“十二五”規劃建設任務(wù)。
隨著(zhù)去年哈大高寒高鐵建成，京廣高鐵全線(xiàn)貫通，合蚌、漢宜等重點(diǎn)項目開(kāi)通運營(yíng)，中國高鐵初步成網(wǎng)，總里程達到9356公里，遙遙領(lǐng)先于世界其他國家。與此同時(shí)，全國鐵路營(yíng)業(yè)總里程也攀升至9.8萬(wàn)公里，居世界第二位。
盛光祖的最新表態(tài)意味著(zhù)鐵路高強度建設仍將持續數年。根據“十二五”既定目標，未來(lái)三年，全國鐵路將完成基本建設投資1.33萬(wàn)億元，投產(chǎn)新線(xiàn)2.07萬(wàn)公里。到2015年，鐵路營(yíng)業(yè)里程將達到12萬(wàn)公里左右，其中高鐵1.8萬(wàn)公里。今年年初的全國鐵路工作會(huì )也明確，今年鐵路固定資產(chǎn)投資規模仍高達6500億元，其中基本建設投資5200億元，計劃投產(chǎn)新線(xiàn)5200公里以上。
此前，人民銀行副行長(cháng)劉士余表示，原來(lái)由商業(yè)銀行向鐵道部發(fā)放的貸款以及鐵道部發(fā)行的債券，鐵道部下屬企業(yè)從商業(yè)銀行拿到的貸款都由新組建的中國鐵路總公司繼承。
“國家對鐵道部原來(lái)貸款或債券等各項支持措施和支持政策不變�！眲⑹坑啾硎�，商業(yè)銀行對鐵路總公司的貸款、各類(lèi)機構投資者持有的中國鐵路總公司的債券不會(huì )因為鐵道部的改革而改變信用狀況。下一步國家將會(huì )采取綜合性的措施支持鐵路建設、支持鐵路的投資和融資。
不過(guò)，一位鐵路裝備制造業(yè)員工仍對鐵路總公司組建后的不確定性因素表示擔心�！笆袌�(chǎng)化機制決定過(guò)去幾年超常規的建設力度無(wú)法持續，但鐵路裝備制造的產(chǎn)能已經(jīng)嚴重過(guò)剩，短期內南車(chē)、北車(chē)兩大巨頭將承受巨大壓力�！�
不排除引入社會(huì )投資
值得關(guān)注的是，鐵道部拆分僅僅是中國鐵路深化改革的開(kāi)端。
“更復雜、更深入的改革還在后面�！币晃徊辉妇呙蔫F路人士告訴記者，在中國鐵路總公司成立之際，中國鐵路改革領(lǐng)導小組也悄然組建，組長(cháng)正是國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書(shū)長(cháng)馬凱，副組長(cháng)是盛光祖和陸東福。
有消息稱(chēng)，目前鐵路系統的18個(gè)路局可能被整合為6大鐵路運輸集團，實(shí)現全國統一調度格局下的適度市場(chǎng)競爭。
“鐵路政企分開(kāi)以后，應該能夠深入研究市場(chǎng)經(jīng)濟規律，更好地適應市場(chǎng)，同時(shí)也取得更大的發(fā)展空間，所以改革初期的陣痛不可避免，但中長(cháng)期是利好中國鐵路的良性發(fā)展�！鄙鲜鲨F路人士表示。
借鑒日本國鐵民營(yíng)化模式，中國鐵路總公司可以有多種發(fā)展方向。一是按照地區劃分，如華東、華中、華北等分成若干個(gè)分公司，由總公司控股；二是按照網(wǎng)絡(luò )劃分，如鐵路基礎設施公司、鐵路貨運公司、鐵路客運公司；或者兩種模式結合來(lái)搭建鐵路總公司的基本版塊。
另外，借鑒城市軌道交通的市場(chǎng)化體制，中國鐵路總公司也可能分別組建鐵路運營(yíng)總公司、鐵路投融資公司和鐵路建設管理公司。
此前，日本鐵路徹底實(shí)現民營(yíng)化用了十年。1987年4月，日本實(shí)施了國鐵的分立民營(yíng)化改革。改革后組建的JR鐵路集團，按地域分為6家鐵路客運公司，并成立了一家全國統一運行、向客運公司租借線(xiàn)路的貨運公司，新公司最初是國家全額出資，后來(lái)被要求必須盡早出售股份，向純粹的民營(yíng)公司轉化。
業(yè)內人士普遍認為，考慮到國情，鐵路總公司應該會(huì )堅持國有控股模式，但不排除持續引入社會(huì )投資走向整體上市，因為政企分開(kāi)有利于鐵路投融資機制革新，吸引外資和民營(yíng)資本進(jìn)入。但在運價(jià)調整方面，公共服務(wù)的特性仍將是重要考量，票價(jià)調整幅度不會(huì )太大。
昨夜目擊
來(lái)，最后合張影
昨晚22時(shí)，鐵道部大門(mén)口依然圍簇著(zhù)幾十人，其中記者占了大多數�！安皇钦f(shuō)今天摘牌嗎？”“鐵道部一會(huì )兒會(huì )不會(huì )有人出來(lái)宣布��？”文字記者們七嘴八舌地討論著(zhù)，攝影記者們則忙著(zhù)尋找各種角度。
同時(shí)，專(zhuān)門(mén)來(lái)這里和“鐵道部”大牌子合影的過(guò)往游客也是絡(luò )繹不絕。
幾名游客挨個(gè)兒站到“鐵道部”的牌子前，由同伴幫忙拍照留念�！拔覀兪峭獾貋�(lái)北京旅游的，聽(tīng)說(shuō)快摘牌了，來(lái)合影，畢竟"鐵老大"是一個(gè)時(shí)代的紀念�！币幻慰瓦呎f(shuō)邊給同伴按下快門(mén)。
由于眾多記者擋在前面，一對想合影的中年男女湊不上前。這時(shí)，柵欄門(mén)里的警衛開(kāi)了腔：“各位記者朋友讓讓?zhuān)灰紦踉陂T(mén)口�！彼脑�(huà)，幫這對中年男女擠出了一大片空場(chǎng)，使他們得以順利拍照。當被問(wèn)及究竟何時(shí)摘牌，警衛只是笑笑，再不作聲。
昨晚22時(shí)30分許，5名動(dòng)車(chē)女乘務(wù)員制服打扮的女士和兩名男士來(lái)到大門(mén)口。
終于等到“職業(yè)范兒”的人，守在旁邊的媒體記者紛紛端起了相機�？吹竭@種架勢，其中一位男士趕緊打圓場(chǎng)：“各位記者幫幫忙，我們拍張私人照片留念，希望大家配合，別拍我們了�！�
幾句話(huà)一出，周邊的攝影記者們很配合地收起了“長(cháng)槍短炮”。
“你們是哪個(gè)鐵路局的？”“你們服務(wù)的是動(dòng)車(chē)還是高鐵？”面對記者們的追問(wèn)，7人只是擺擺手，匆忙轉身離開(kāi)。
截至昨晚22時(shí)45分，鐵道部大樓里依然有十幾個(gè)房間亮著(zhù)燈，不時(shí)有車(chē)輛駛出大門(mén)。
“30位記者堅守在鐵道部門(mén)口，今晚看來(lái)又是一個(gè)不眠之夜！”看到同行們百無(wú)聊賴(lài)，一位攝影記者模仿著(zhù)播音腔來(lái)了一段現場(chǎng)配音，引得大家一陣歡笑。更多的記者則開(kāi)始坐在自帶的攝影腳凳上，相互翻著(zhù)相機，交流起了拍攝角度技巧，還有人在鐵道部大牌子前玩起了自拍。
在人群中，有位五六十歲的男子表情凝重，胸前掛著(zhù)一部單反相機。他是北京的一位攝影愛(ài)好者，正好有家人在鐵路部門(mén)工作，就趕過(guò)來(lái)拍一組紀實(shí)照片�！皫煾�，您是不是也有跟鐵路有關(guān)的故事��？”面對記者的提問(wèn)，他笑得有些深長(cháng)：“像我這個(gè)年紀的人，提起鐵路就有一肚子回憶�！�
23時(shí)40分，有人走過(guò)去親吻“鐵道部”的大牌子，有人用袖子仔細擦拭，警衛只在一旁駐守卻不干涉，牌子仍然沒(méi)有被取下。
分析
2.6萬(wàn)億債務(wù)如何消化？
鐵路總公司成立后，原鐵道部的巨額債務(wù)如何消化備受關(guān)注。
公開(kāi)資料顯示，截至2012年三季度，原鐵道部的總資產(chǎn)為43044億元，負債為26607億元，資產(chǎn)負債率為61.81%，稅后利潤則為-85.41億元。而且鐵道部負債呈連年增加的趨勢，其中長(cháng)期借款達20604億元，占總負債的77.74%。
針對巨額負債，盛光祖曾表示，鐵道部的負債率沒(méi)有風(fēng)險，低于國有企業(yè)的平均負債率。鐵路債務(wù)應由有關(guān)部門(mén)分辨其屬性，如經(jīng)營(yíng)性、公益性，按照有關(guān)政策法規認真研究、妥善解決。
但對于走向市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的鐵路總公司，2.6萬(wàn)億元負債是難以承受之重�！叭魏我粋�(gè)市場(chǎng)化企業(yè)，都沒(méi)有能力消化如此沉重的債務(wù)�！北本┙煌ù髮W(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院副教授李紅昌分析，比較可行的方式是由財政部以債轉股等特殊方式來(lái)減輕債務(wù)負擔，并出臺一些公益性運輸的補貼政策。
國務(wù)院對鐵路總公司成立的批復也明確，歷史債務(wù)問(wèn)題沒(méi)有解決前，國家對鐵路總公司暫不征收國有資產(chǎn)收益。政府還將建立鐵路公益性運輸補貼機制，對于鐵路承擔的學(xué)生、傷殘軍人、涉農物資等公益性運輸任務(wù)，以及青藏線(xiàn)、南疆線(xiàn)等有關(guān)公益性鐵路的經(jīng)營(yíng)虧損，研究建立鐵路公益性運輸補貼機制，采取財政補貼等方式對鐵路公益性運輸虧損給予適當補償。
另外，中國鐵路總公司繼續享有國家對原鐵道部的稅收優(yōu)惠政策，國務(wù)院及有關(guān)部門(mén)、地方政府對鐵路實(shí)行的原有優(yōu)惠政策繼續執行，繼續明確鐵路建設債券為政府支持債券。對企業(yè)設立和重組改制過(guò)程中涉及的各項稅費政策，按國家規定執行，不增加鐵路改革成本。
據相關(guān)負責人透露，此前鐵路每年承擔的公益性運輸導致六七百億元的收入損失，而鐵路客貨運票價(jià)也因為種種制約因素而無(wú)法實(shí)現市場(chǎng)化調整。因此，鐵路總公司的組建，將逼迫鐵路運價(jià)改革加快步伐。
出席昨天鐵路總公司成立大會(huì )的人士透露，盛光祖在會(huì )上已經(jīng)明確，鐵路運價(jià)將有一定的浮動(dòng)空間。市場(chǎng)人士判斷，未來(lái)鐵路票價(jià)或像航空公司機票一樣，采取靈活的浮動(dòng)機制�？推钡敬蛘垆N(xiāo)售的同時(shí)，貨運價(jià)格也將更加靈活。
有交通研究專(zhuān)家建議，應該對原鐵道部的所有資產(chǎn)進(jìn)行核查。一種是公益性虧損，如西藏鐵路承擔西部開(kāi)發(fā)等公益性鐵路負擔的債務(wù)，由國家承擔；一種是經(jīng)營(yíng)性虧損，由新成立的鐵路總公司承擔�？傮w上是國家負擔小部分債務(wù)，鐵路總公司負擔大部分債務(wù)，保證新公司能有足夠的活力展開(kāi)經(jīng)營(yíng)，并增強對社會(huì )資本的吸納能力。
業(yè)界估算，不管采用何種路徑，2.6萬(wàn)億元的巨額負債，樂(lè )觀(guān)預計也需要十年以上的時(shí)間來(lái)消化。