今后，對于百姓至關(guān)重要的不動(dòng)產(chǎn)，國家將在全國范圍內進(jìn)行統一登記了。中國國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書(shū)長(cháng)馬凱日前透露，中國擬建立不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度，推出以公民身份證號碼和組織機構代碼為基礎的統一社會(huì )信用代碼，有效保護不動(dòng)產(chǎn)權利人的合法財產(chǎn)權，并為預防和懲治腐敗夯實(shí)基礎。
1.
碎片化登記弊病多
2007年3月起，我國在《物權法》中規定不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度。然而在現實(shí)生活中，不動(dòng)產(chǎn)登記并未統一，一直由不同管理部門(mén)負責，實(shí)行的是分散登記。
“我國現行的房地產(chǎn)登記制度雖然已經(jīng)基本建立，但存在著(zhù)碎片化現象�！敝袊嗣翊髮W(xué)商法研究所所長(cháng)劉俊海教授在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)介紹說(shuō)，當前不動(dòng)產(chǎn)登記多由各地房管部門(mén)進(jìn)行分散登記。一些地方的登記機構的工作人員業(yè)務(wù)水平不一，各地的登記流程互有差異，也削弱了對不動(dòng)產(chǎn)物權的保護力度。在有些地方，還存在著(zhù)房管部門(mén)和國土資源部門(mén)多頭登記的問(wèn)題。其中，房地產(chǎn)管理部門(mén)負責頒發(fā)房屋所有權證，國土資源管理部門(mén)負責頒發(fā)土地使用權證。
不動(dòng)產(chǎn)分散登記弊病多。業(yè)內人士分析說(shuō)，由于不同部門(mén)管理和登記，有時(shí)導致權利歸屬不明確，引發(fā)眾多矛盾和糾紛；由于各部門(mén)登記方法和規程等不一致，容易造成登記錯誤；由于房、地分別登記，增加了當事人的負擔，增加了房屋交易成本，降低了行政效率。
分散登記還給不法分子提供了可乘之機。江西省高級人民法院院長(cháng)張忠厚表示，由于登記嚴重分散，信息不能得到全面披露，少數不法分子便利用這些弊端，將房、地分別抵押甚至分別轉讓?zhuān)灿幸恍┊斒氯藢⑵髽I(yè)財產(chǎn)整體抵押之后，又將部分財產(chǎn)重復擔保，使得擔保權人在實(shí)現擔保權時(shí)受到極大損失。
為進(jìn)一步提高不動(dòng)產(chǎn)登記的公示公信效力，劉俊海指出，急需建立全國統一的不動(dòng)產(chǎn)登記制度。
2.
確保每項登記經(jīng)得起檢驗
如何建立健全不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度？劉俊海認為，首先要按照法律先行的思想，盡快制定《不動(dòng)產(chǎn)登記法》，在全國范圍內統一登記的條件與標準。要明確登記機構的法律地位和登記行為的法律效力。既要明確登記機構的法定職權和登記流程，也要細化錯誤登記的賠償問(wèn)責機制。要強化登記機關(guān)的權威性與公信力，還應明確公眾的查詢(xún)權以及查詢(xún)收費比例。
其次，要建立全國統一的登記機構。劉俊海建議，登記機構最好是垂直化管理，登記機構的人事和經(jīng)費由中央管理，確保登記機構獨立于地方政府和人情的干擾。如果做不到全國垂直管理，也要強調該機構的獨立性，明確其獨立的事業(yè)單位法人地位。
三是要明確登記機構對不動(dòng)產(chǎn)登記申請資料予以審慎的形式審查的義務(wù)。
劉俊海指出，在登記工作中，應樹(shù)立“安全第一，兼顧效率”的理念，以確保每一項登記經(jīng)得起歷史、法律與社會(huì )的三重檢驗。要不斷提升登記工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)水平，建立健全激勵與約束機制。
“要尊重與維護公眾的知情權，對法律規定范圍內的公職人員的房地產(chǎn)登記信息可以考慮依照法定程序開(kāi)放公眾查詢(xún)，而對一般百姓的房地產(chǎn)登記信息的隱私權要予以充分保護�！眲⒖『＝ㄗh，對公眾查詢(xún)采取免費查詢(xún)的政策。對于具有特殊需求的、需要登記機構額外協(xié)助的，可酌收一定的工本費。
3.
有助于推進(jìn)反腐倡廉
專(zhuān)家指出，建立并推行不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度，具有保護公民物權、維護交易安全、推進(jìn)反腐倡廉、提升登記公示公信效力的積極作用。
“建立不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度有助于落實(shí)和細化《物權法》規定的不動(dòng)產(chǎn)登記制度，進(jìn)一步加大對廣大百姓所擁有的房地產(chǎn)的物權保護力度”。劉俊海表示，有恒產(chǎn)者有恒心，不動(dòng)產(chǎn)登記制度對物權保護的法律體系的重要性不言而喻。
不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度有助于更好地維護房地產(chǎn)市場(chǎng)的交易安全，增強交易的透明度，降低交易成本，提高交易效率。劉俊海說(shuō)，現在各地單獨對不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行登記，難免出現漏登、錯登情況；有的地方一年交一次登記費，有的一次性交登記費，登記流程不統一，這些都增加了百姓的交易成本。而統一登記則能保護交易安全，降低交易成本。
不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度還有助于加快公務(wù)員財產(chǎn)公開(kāi)的制度建設，推進(jìn)反腐倡廉建設。劉俊海認為，在缺乏統一的不動(dòng)產(chǎn)登記制度的情況下，公職人員的房產(chǎn)申報和公布的信息的真實(shí)性、準確性與完整性容易受到公眾的質(zhì)疑。有了全國統一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息網(wǎng)絡(luò )，組織人事部門(mén)、紀檢監察部門(mén)和社會(huì )公眾就能隨時(shí)查詢(xún)證實(shí)。因此，這有助于保護公職人員廉潔從政，督促他們慎獨自律，見(jiàn)賢思齊。