兩會(huì )上，5000多位代表委員，圍繞社會(huì )主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設，展開(kāi)了熱烈而深入的討論，全面建成小康社會(huì )的圖景與路徑越發(fā)清晰�，F將代表委員們的睿智之言、務(wù)實(shí)之策梳理出來(lái)，以饗讀者。

　　——編者

　　經(jīng)濟建設

　　讓發(fā)展科學(xué)更健康

　　發(fā)展，是興國之要，是解決我國所有問(wèn)題的關(guān)鍵。在五位一體的總體布局中，經(jīng)濟建設處于第一位。
　　“我們的問(wèn)題，最主要的是發(fā)展不足，歷史欠賬太多；其次是發(fā)展不好，科學(xué)發(fā)展亟待加強”，不少代表委員提出，經(jīng)濟不發(fā)展，什么事情都辦不成。發(fā)展是硬道理的戰略思想，決不能有絲毫動(dòng)搖。
　　2013年，經(jīng)濟工作總基調繼續確定為穩中求進(jìn)。有代表分析指出，“穩”是保持經(jīng)濟平穩發(fā)展，實(shí)現增長(cháng)、物價(jià)雙穩，這樣才能談得上擴大就業(yè)、改善民生；“進(jìn)”是促進(jìn)經(jīng)濟健康發(fā)展，要解決不平衡、不協(xié)調、不可持續的問(wèn)題，讓經(jīng)濟增長(cháng)轉到科學(xué)發(fā)展的軌道上來(lái)，轉變發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟結構。
　　政府工作報告提出，2013年經(jīng)濟增長(cháng)預期目標為7.5%左右。招商銀行行長(cháng)馬蔚華委員認為，調低增速，一方面是因為經(jīng)濟長(cháng)期高位運行既不科學(xué)，也不現實(shí)；另一方面，適度調低，目的是給轉方式、調結構留出騰挪空間�！肮諒澾�得踩個(gè)閘呢，減速才能安全拐彎”，他說(shuō)。
　　安徽省發(fā)改委主任張韶春代表建議，當前要做優(yōu)做強實(shí)體經(jīng)濟，引導更多的資本、技術(shù)、人才等要素投向實(shí)體經(jīng)濟。湖南懷化市市長(cháng)李暉代表建議，后發(fā)地區轉方式思路要明確，今天把速度放緩一點(diǎn)，明天就可能發(fā)展得更好更快些。南京市政協(xié)主席沈健委員建議，發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)要從“擇優(yōu)”支持具體項目，轉移到“普惠”改善市場(chǎng)環(huán)境上來(lái)。
　　記者注意到，擴大內需、城鎮化等話(huà)題都是代表委員討論的熱點(diǎn)。
　　過(guò)去5年，國際金融危機的持續嚴重沖擊，促使我國經(jīng)濟發(fā)展的重心開(kāi)始逐漸從外部轉移到自身，擴大內需成為國家戰略。最新統計數據顯示，2012年，消費對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率自2006年以來(lái)首次超過(guò)投資，這一積極變化標志著(zhù)我國經(jīng)濟發(fā)展更趨健康協(xié)調。
　　就如何繼續增強擴大內需尤其是消費需求對經(jīng)濟的拉動(dòng)作用，許多代表委員積極建言獻策。對外經(jīng)貿大學(xué)教授孫潔委員分析，教育和醫療等方面的消費負擔沉重、社會(huì )保障體系尚未健全，制約著(zhù)我國城鄉居民消費能力的提升。工商銀行云南分行行長(cháng)許海代表提出，應該健全醫療、養老等保障體系，讓消費者愿意消費，并且敢于消費。同時(shí)，著(zhù)重加強改善消費環(huán)境，在提升產(chǎn)品性能和服務(wù)質(zhì)量上狠下功夫。
　　城鎮化是擴大內需的最大潛力所在。南京市市長(cháng)季建業(yè)代表提出，城鎮化要遵循客觀(guān)規律，尊重群眾意愿，不能一哄而上，不能搞運動(dòng)式的城鎮化建設�！坝行┑胤降某擎偦�遇到過(guò)停滯、反復，通常是急功近利引起的”，他說(shuō)。
　　討論熱烈，思考冷靜。季建業(yè)代表的這一觀(guān)點(diǎn)，恰是政府工作報告所著(zhù)重強調的，也是很多代表、委員的共同意見(jiàn)。遼寧遼陽(yáng)市市長(cháng)王正譜代表說(shuō)，把城市的房地產(chǎn)搬到小城鎮不是城鎮化，轟農民上樓更不是城鎮化。黑龍江甘南縣興十四村付華廷代表說(shuō)，新型城鎮化，不是農民都背井離鄉，涌進(jìn)大城市打工，也可以是就地實(shí)現身份轉變，過(guò)上幸福生活。云南麗江市市長(cháng)和良輝代表強調，城鎮化，要為失地、少地農民留足發(fā)展空間，解決好他們的后顧之憂(yōu)。

　　政治建設

　　讓依法治國更堅實(shí)

　　黨的十八大報告提出堅持走中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路和推進(jìn)政治體制改革。今年兩會(huì )期間，政府工作報告提出要推進(jìn)社會(huì )主義民主法治建設。
　　兩會(huì )上，代表委員們根據履職過(guò)程中收集整理的信息，對政治建設提出了大量寶貴的意見(jiàn)建議。其中，依法治國、建設服務(wù)型政府等成為代表委員們熱議的關(guān)鍵詞。
　　“目前，中國特色社會(huì )主義法律體系已經(jīng)形成，但法律必須根據實(shí)際進(jìn)行立、改、廢�！贝�表們對立法工作提出的意見(jiàn)建議范圍覆蓋食品安全、稅收、檢察機關(guān)、公益訴訟、志愿者服務(wù)等多個(gè)方面。
　　吉林省檢察院檢察長(cháng)楊克勤代表從事法律工作多年，他建議進(jìn)一步明確民訴法第五十五條規定的可以提起公益訴訟的“機關(guān)和組織”的范圍；總政歌舞團獨唱演員譚晶代表認為應當促進(jìn)志愿服務(wù)立法，以適應目前志愿者服務(wù)事業(yè)蓬勃發(fā)展的形勢；湖南省藥監局政策法規處處長(cháng)蔣秋桃代表提出應當強化對食品安全受害者的救濟……
　　依法治國離不開(kāi)司法公正。江蘇省檢察院檢察長(cháng)徐安代表直言不諱地指出：“如果司法本身沒(méi)有公信力，不僅不能傳遞法治的‘正能量’，還可能使人們失去對法治的信任�！彼�提出，應當嚴格按照法律的要求，做到懲治犯罪與保障人權并重，著(zhù)力維護社會(huì )主義法制的尊嚴和權威，讓人民在法治進(jìn)步中充分感受到公平正義。
　　法官素質(zhì)對司法公正有很大影響，為了讓民族地區法官招得來(lái)，留得住，山西省高院院長(cháng)左世忠代表提出，“少數民族地區法院在考試錄用人員時(shí)，以本地人才為主，堅持實(shí)用原則，將雙語(yǔ)人才作為招錄重點(diǎn)，少數民族地區真正缺少的是通曉少數民族語(yǔ)言的法律人才�！�
　　怎樣的政府才能稱(chēng)作是服務(wù)型政府，如何建設服務(wù)型政府？“政府工作是否到位，百姓心里有桿秤”，河北秦皇島市市長(cháng)朱浩文代表給出了回答，要改變群眾辦事“圍著(zhù)政府轉”的狀態(tài)，政府服務(wù)應“圍著(zhù)群眾轉”，盡可能為群眾提供更直接、更便捷的“一站式、一條龍”服務(wù)。
　　“建設服務(wù)型政府要邁大步”，為了解決“辦證難”問(wèn)題，民建中央調研部部長(cháng)蔡玲委員曾先后到河南、甘肅、陜西等省對稅收征收服務(wù)進(jìn)行實(shí)地調研，他將地方稅務(wù)機關(guān)創(chuàng )新服務(wù)的方式進(jìn)行匯總，為服務(wù)型政府建設提出了具體的建議：“改變原有登記制度，一次性采集稅收征管工作所需的各方面信息資料，在管理機關(guān)內部實(shí)行資料信息共享，避免多部門(mén)、多環(huán)節、多次數要求居民報送相同資料�！�
　　“促進(jìn)行政審批提速提效，是建設服務(wù)型政府的必然要求”，湖北宜昌市市長(cháng)李樂(lè )成代表說(shuō)，雖然國務(wù)院各部門(mén)取消和調整的審批項目達到2497項，但各地依然存在行政審批服務(wù)質(zhì)量不優(yōu)、行政審批費用偏高、行政審批監管機制不完善等問(wèn)題。針對這些問(wèn)題，新疆哈密地委書(shū)記郭連山代表建議，國家應重點(diǎn)對產(chǎn)業(yè)規劃、行業(yè)規劃、區域規劃進(jìn)行審批，通過(guò)稅率、利率杠桿和差別化政策措施來(lái)體現國家層面鼓勵什么、限制什么、禁止什么。
　　群眾關(guān)心，代表委員們關(guān)注，這也正是社會(huì )主義民主政治活力的集中體現。

　　文化建設

　　讓文化多元更精彩

　　兩會(huì )上，諾貝爾文學(xué)獎獲得者莫言委員成為各路記者“圍堵”的對象。其實(shí)，短短十幾天的兩會(huì )，關(guān)于文化建設的話(huà)題一直是代表委員熱議的焦點(diǎn)。
　　“文化是民族的血脈和人民的精神家園，必須放在更加重要的戰略位置�！闭�府工作報告中的這句擲地有聲又飽含深情的話(huà)，成為許多代表委員的“口頭禪”。
　　“曾經(jīng)的鼓浪嶼，經(jīng)常能看到孩子們拿著(zhù)小畫(huà)夾在路邊寫(xiě)生，島上也時(shí)時(shí)飄揚著(zhù)美妙的鋼琴聲�，F在，學(xué)校搬走了，醫院搬走了，隨處可見(jiàn)的燒烤攤彌漫著(zhù)一股油煙味兒�！痹�(shī)人舒婷代表從廈門(mén)鼓浪嶼來(lái)，她想用身邊的例子說(shuō)明，“文化是一代代人積淀并散發(fā)出來(lái)的一種氣息，不是拆了再建的‘櫥窗式’展示能夠表達的”。
　　全面建成小康社會(huì )，實(shí)現中華民族偉大復興，必須推動(dòng)社會(huì )主義文化大發(fā)展大繁榮。政府工作報告指出，“政府要履行好發(fā)展公益性文化事業(yè)的責任，加快推進(jìn)重點(diǎn)文化惠民工程，完善公共文化服務(wù)體系�！蹦敲�，如何推進(jìn)文化惠民？
　　陜西省文化廳長(cháng)劉寬忍代表認為，文化是民生之魂，不能做民生的旁觀(guān)者，文化設施也不能等民生工程建成之后再點(diǎn)綴，必須與各項民生工作同步推進(jìn)，甚至提前進(jìn)入。
　　“目前部分地區文化設施投入不足、管理滯后、設施利用率不高，公共文化惠民工程不僅要建好，更要在管好、用好上下功夫�！彼拇ǖ玛�(yáng)市市長(cháng)陳新有代表補充道。
　　文化惠民要打破城鄉壁壘。臺盟海南省委主委連介德委員說(shuō)，對于廣大農村偏遠地區來(lái)說(shuō)，首要問(wèn)題是解決廣大農民最基本的文化生活需求�！翱己说胤秸�府文化投入，關(guān)鍵看是否向農村和基層傾斜�！�
　　政府工作報告首次提出，把文化改革發(fā)展“列入各級政府效能和領(lǐng)導干部政績(jì)考核體系”，引發(fā)部分代表委員對新一輪文化項目“大干快上”的擔憂(yōu)。
　　“文化園里什么企業(yè)都有，同質(zhì)化傾向嚴重�！蹦暇┐髮W(xué)地理與海洋學(xué)院院長(cháng)高抒委員調研發(fā)現，一些文化園區“掛羊頭賣(mài)狗肉”，名為發(fā)展文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)，實(shí)際上多為商業(yè)辦公、休閑娛樂(lè )，靠地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、收取租金盈利。
　　而在內蒙古通遼市科爾沁區副區長(cháng)朱瑞蓮代表看來(lái)，由于特色不鮮明、規劃不合理，一批“投資大、占地多、名頭響”的文化項目和產(chǎn)業(yè)園市場(chǎng)慘淡，有的“還未建好，已經(jīng)夭折”。
　　一些代表委員認為，把文化納入干部考核，一方面能提高地方政府對文化的重視，加大對文化產(chǎn)業(yè)的投入；另一方面，也需警惕片面追求經(jīng)濟效益的傾向，要按照文化發(fā)展的規律，發(fā)揮指揮棒的正面引導作用。
　　“要警惕泡沫式、運動(dòng)式、功利式文化建設，文化產(chǎn)業(yè)要走出‘攀比貪大’誤區。文化的本意是以文教化，文化建設就要從長(cháng)期性入手，起到潤物細無(wú)聲的效果�！彼拇ㄊ∥幕瘡d長(cháng)鄭曉幸代表道出了他的冷思考。
　　“政府管文化，既不能越位也不能缺位�！敝袊�美術(shù)學(xué)院院長(cháng)許江代表說(shuō)，發(fā)展文化不能只抓那些看得見(jiàn)的東西，比如建場(chǎng)館、添設施、搞項目等。對于文化來(lái)說(shuō)，硬件雖然重要，但核心是人，是創(chuàng )意，是作品�！爸笓]棒應該向這三個(gè)文化要素傾斜�！�
　　如今，中國GDP躍居世界第二，但文化產(chǎn)業(yè)占比不足4%，遠低于發(fā)達國家平均10%、美國25%的比例。我國文化產(chǎn)業(yè)“大而不強、輸出困難”的現狀引發(fā)代表委員關(guān)注。
　　著(zhù)名女高音歌唱家吳碧霞代表曾多次赴海外開(kāi)展文化交流，深感中國文化影響力還不夠大�！爸袊�要重塑文化內核，不僅要滿(mǎn)足13億人日益增長(cháng)的文化需求，更要走向世界�！�
　　香港聯(lián)合出版集團陳萬(wàn)雄委員認為，目前，中國文化走出去迎來(lái)了最佳時(shí)機�！暗�是，文化走出去，最忌一廂情愿，我們要進(jìn)一步了解外國社會(huì )心理、生活習慣等，生產(chǎn)出符合外國人心理需求的文化產(chǎn)品�！�
　　蘇州昆劇院副院長(cháng)王芳代表則一針見(jiàn)血地指出：“目前缺乏一種途徑和橋梁來(lái)講述中國故事，傳遞中國文化。橋梁的關(guān)鍵在人，文化生產(chǎn)者、傳播者的素質(zhì)，決定了文化產(chǎn)品的質(zhì)量和影響力�！�

　　社會(huì )建設

　　讓幸福生活更美好

　　統籌經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，是2003年抗擊突如其來(lái)的非典疫情給我們的重要啟示之一。多年來(lái)，在發(fā)展經(jīng)濟的同時(shí)，更加重視保障改善民生和發(fā)展社會(huì )事業(yè)，政府工作力度之大、財政投入資金之多前所未有。
　　代表委員們認為，當前，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的協(xié)調性明顯增強，但著(zhù)力加強社會(huì )建設的任務(wù)依然艱巨繁重，“必須把保障和改善民生作為政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，放在更加突出的位置”。
　　河北滄州市市委書(shū)記焦彥龍代表說(shuō)，要注重調整和優(yōu)化財政投入結構，整合和調動(dòng)各方面資金資源，多辦實(shí)事好事。對此，安徽省財政廳長(cháng)羅建國代表也表示，財政政策要主動(dòng)適應市場(chǎng)變化，完善市場(chǎng)機制，發(fā)揮財政資金四兩撥千斤的作用，提高資金使用效益。
　　江蘇連云港市市長(cháng)楊省世代表認為，促進(jìn)城鄉居民增收是最核心的民生，重抓農民、企業(yè)職工、中低收入者和困難家庭“四個(gè)群體”增收，拓寬就業(yè)、創(chuàng )業(yè)、投資、社保和幫扶增收“五大渠道”。
　　就業(yè)是保障和改善民生的頭等大事。數據顯示，5年來(lái)，中央累計投入就業(yè)專(zhuān)項資金1973億元，實(shí)現高校畢業(yè)生就業(yè)2800萬(wàn)人，城鎮就業(yè)困難人員就業(yè)830萬(wàn)人，就業(yè)形勢總體穩定。
　　江蘇阜寧縣縣長(cháng)顧云嶺代表長(cháng)期關(guān)注被征地農民的就業(yè)情況，他說(shuō)，被征地農民很難找到穩定工作，常常是土地沒(méi)了，工作沒(méi)著(zhù)落，有限的安置費也很快用完了，有些人成了無(wú)業(yè)游民甚至是新的貧困戶(hù)。建議將被征地農民基本生活保障納入城鎮社會(huì )保障體系，給進(jìn)城農民提供免費的職業(yè)技能培訓。
　　針對征地拆遷引發(fā)社會(huì )矛盾，山東德州市代市長(cháng)楊宜新代表表示，百姓對有些惠民工程不買(mǎi)賬，如舊城改造引發(fā)矛盾，問(wèn)題不在于改造的動(dòng)機，而在于過(guò)程管控不力，或粗暴簡(jiǎn)單，或違反程序，或逃避問(wèn)題。事實(shí)說(shuō)明，確立了好的目標后，只有加強過(guò)程管控，為民之愿才能結出惠民之果。
　　食品藥品安全一直是人們關(guān)心的突出問(wèn)題。在香港奶粉限購的背景下，光明食品副總裁葛俊杰代表屢屢被“圍追堵截”。他說(shuō)，對于食品企業(yè)來(lái)說(shuō)，要把食品安全和產(chǎn)品質(zhì)量作為生存底線(xiàn)。同時(shí)，不宜追求超常規發(fā)展，一定要把自身的后臺和管理抓好以后再去講發(fā)展。
　　上海出入境檢驗檢疫局局長(cháng)徐金記委員表示，目前，進(jìn)出口食品安全違法處罰成本較低， 制定出臺進(jìn)出口食品安全法十分必要�！皯�該建立進(jìn)出口食品違規企業(yè)名單制度，構建可查證違法記錄的誠信體系，違法三次以上即失去進(jìn)出口資格”。

　　生態(tài)文明建設

　　讓天藍水清更宜人

　　每次走出人民大會(huì )堂，下意識地抬頭看看天，成了很多代表委員的習慣。
　　“在家鄉，我的夢(mèng)想是德昂族的百姓能有更便利的交通、更便捷的醫療”，來(lái)自云南的楊艷代表說(shuō)，“可來(lái)到北京后，每天首先盼望的是有一片藍天�！�
　　“一片藍天”，也是所有代表委員的心愿。兩會(huì )各會(huì )場(chǎng)內，“霧霾”都是熱議的話(huà)題，生態(tài)文明建設更成為大家牽掛的焦點(diǎn)。
　　“重霾之下，人民健康受到嚴重威脅，談何健康中國？重霾之下，天空被灰霾所籠罩，談何美麗中國？重霾之下，連呼吸都不暢通，談何幸福中國？”農工黨中央副主席何維委員用一連串的反問(wèn)，強調生態(tài)文明建設之緊急。
　　“要順應人民群眾對美好生活環(huán)境的期待，大力加強生態(tài)文明建設和環(huán)境保護�！闭�府工作報告引發(fā)了代表委員的共鳴。
　　“我曾到石家莊參加代表培訓，3天只見(jiàn)到半天太陽(yáng)。霧霾中什么都看不清，但有一點(diǎn)看得很清楚，就是不能再這樣搞經(jīng)濟了�！焙颖睆埣铱谵r業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社負責人郭建仁代表說(shuō)。
　　“我國每年生產(chǎn)800億雙一次性筷子，相當于要砍伐2000萬(wàn)棵生長(cháng)20年的大樹(shù)！”吉林森工集團有限責任公司董事長(cháng)柏廣新代表用數字提出警告。
　　“GDP第一，還是健康第一？空氣污染問(wèn)題再這樣發(fā)展下去，若干年后腫瘤患者可能成幾何級數增加，到那時(shí)算賬就不得了啦！”中國工程院院士鐘南山代表指出。
　　代表委員紛紛建言，大力加強生態(tài)文明建設和環(huán)境保護。
　　“當前治污的關(guān)鍵，就是要把環(huán)保投入變成‘硬約束’。我國經(jīng)濟總量大，但環(huán)保投入小，應提高環(huán)保投入占GDP的比例�！杯h(huán)保部副部長(cháng)吳曉青委員說(shuō)。
　　“我們的資源環(huán)境‘瓶頸’正越收越窄，老百姓不會(huì )再答應‘先污染、后治理’的傳統發(fā)展模式，片面追求GDP的政績(jì)觀(guān)和考核體系都必須調整！”廣東惠州市委書(shū)記陳奕威代表說(shuō)。
　　“中央提出建設‘美麗中國’，我們也要建設‘美麗鄉村’”，廣西陸川縣烏石鎮陸河村黨總支書(shū)記梁麗娜代表說(shuō)，“‘垃圾圍村’已嚴重影響村容村貌，希望得到國家重視”。
　　然而，生態(tài)文明建設絕不是簡(jiǎn)單的污染防治，更是發(fā)展方式、生產(chǎn)生活方式的根本變革。正如政府工作報告中提出的，要“加快調整經(jīng)濟結構和布局”，“著(zhù)力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”。
　　“每個(gè)城市可以有不同的轉型路徑，如有山水風(fēng)景和人文底蘊的城市，可將旅游業(yè)作為轉型突破口；原本依靠資源發(fā)展的城市，可在風(fēng)電、光電、新材料等新興產(chǎn)業(yè)方面尋求機遇�！焙幽辖棺魇惺虚L(cháng)孫立坤代表說(shuō)。
　　“建議建立更有力的引導鼓勵機制，通過(guò)經(jīng)濟杠桿引導企業(yè)摒棄老路，走上綠色發(fā)展之路�！鼻嗪：Ｎ髦葜蓍L(cháng)諾衛星代表補充道。
　　“原來(lái)，伊春‘越砍越窮、越窮越砍’，后來(lái)毅然走上產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化、生態(tài)保護產(chǎn)業(yè)化的道路，現在，伊春森林生態(tài)迅速恢復，經(jīng)濟發(fā)展潛力很大�！焙邶埥�伊春市市長(cháng)高環(huán)代表說(shuō)。
　　“目前建成運行的循環(huán)經(jīng)濟園區、循環(huán)經(jīng)濟項目等大范圍存在循環(huán)不‘經(jīng)濟’現象，即社會(huì )效益和環(huán)境效益比較顯著(zhù)，經(jīng)濟效益不夠明顯，導致企業(yè)主動(dòng)性不強�！蓖�煤集團董事長(cháng)張有喜代表為循環(huán)經(jīng)濟支招，建議提高循環(huán)經(jīng)濟的財政補助比例，出臺促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)品消費的政策。