伴隨著(zhù)16日新一屆國務(wù)院組成人員的全部產(chǎn)生，新一屆政府的財經(jīng)班底也正式浮出水面，這其中包括：徐紹史為國家發(fā)展與改革委員會(huì )主任，樓繼偉為財政部部長(cháng)，周小川為中國人民銀行行長(cháng)。觀(guān)察人士指出，與此前相比，新的財經(jīng)班底一方面面臨更為復雜的外部和國內環(huán)境，另一方面也給市場(chǎng)帶來(lái)更多的改革期待。
履新 財經(jīng)新班底亮相異中有同
“學(xué)歷層次較高、履職經(jīng)驗豐富，具改革精神和開(kāi)放特質(zhì)�！泵襟w如此評價(jià)由以上三位等構成新財經(jīng)班底。
學(xué)歷方面，徐紹史擁有經(jīng)濟學(xué)碩士學(xué)位；樓繼偉是中國社會(huì )科學(xué)院數量經(jīng)濟系研究生畢業(yè)；周小川則是工學(xué)博士。與此同時(shí)，在個(gè)人經(jīng)歷方面，徐紹史曾在國土資源部及其前身地質(zhì)礦產(chǎn)部工作十多年，樓繼偉曾擔任財政部常務(wù)副部長(cháng)近九年，周小川則有超過(guò)20年在金融領(lǐng)域的履職經(jīng)歷。
“留任”是周小川的關(guān)鍵詞�，F年65歲的周小川繼續執掌央行在眾多業(yè)內人士眼中并不意外。周小川被喻為“學(xué)者型”官員，他曾是國務(wù)院體改方案研討領(lǐng)導小組成員和國家經(jīng)濟體制改革委員會(huì )委員，很早就開(kāi)始參與中國經(jīng)濟體制改革。自2003年擔任中國人民銀行行長(cháng)至今，周小川主導了多項重要改革，其中包括2005年7月21日正式啟動(dòng)人民幣匯改，自此參考一籃子貨幣進(jìn)行調節、有管理的浮動(dòng)匯率制度形成。在2004年，中國成立中央匯金公司，動(dòng)用外匯儲備對國有商業(yè)銀行注資，啟動(dòng)國有商業(yè)銀行股份制改造，而這一改革最初也正是由周小川提出。國際上對周小川的評價(jià)頗高，2011年，他曾被《歐洲貨幣》評為當年全球最佳央行行長(cháng)。
“回歸”是樓繼偉的關(guān)鍵詞。1994年，樓繼偉曾參與設計分稅制改革；自1998年至2007年，樓繼偉又曾擔任財政部常務(wù)副部長(cháng)。2007年，中國的主權財富基金——中國投資有限責任公司成立，樓繼偉出任該公司董事長(cháng)兼首席執行官。業(yè)內人士指出，和此前財政部長(cháng)多是從國家稅務(wù)總局直接轉任不同，樓繼偉在中投工作的經(jīng)歷，將使得他更加了解市場(chǎng)、貼近市場(chǎng)。路透評價(jià)說(shuō)，經(jīng)過(guò)這五年的全球市場(chǎng)投資歷練，樓繼偉的心態(tài)和經(jīng)驗顯然已不同以往，對管理財政資金有更科學(xué)的方法。
與前兩位相比，徐紹史似乎“低調”得多。他此前曾擔任國土資源部部長(cháng)。接近國土資源部的人士指出，在徐紹史擔任部長(cháng)的這段時(shí)間內，對土地供應市場(chǎng)情況非常重視，不僅對高價(jià)地塊進(jìn)行監控，對流標地塊也監控，對“地王”也會(huì )暗中調查。他還主導并推動(dòng)了一系列改革試點(diǎn)。與此同時(shí)，徐紹史個(gè)人的認真嚴謹的風(fēng)格在系統內也是出名的。有媒體報道稱(chēng)，這位公務(wù)繁忙的部長(cháng)看報告時(shí)往往細致到“連標點(diǎn)符號都要管”。
環(huán)境 嚴峻挑戰擺在眼前
“非常感謝中央的信任，也感謝代表們的信任，委以重任，我確實(shí)感到責任很大、壓力也很大�！毙旖B史16日在人民大會(huì )堂北大廳接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示。徐紹史的話(huà)似乎可以用在所有新班底的部長(cháng)身上——在各自“掌管”的領(lǐng)域里，他們都面臨著(zhù)不小的挑戰和壓力。
如何在經(jīng)濟增長(cháng)和物價(jià)穩定之間尋找平衡，正考驗著(zhù)周小川。今年1月末，M2余額已達99.21萬(wàn)億，是GDP總量的1.88倍。與此同時(shí)，2月份CPI達3.2%，略高于市場(chǎng)預期。在此情況下，貨幣超發(fā)造成通脹的議論聲再起。
“周小川行長(cháng)一直處在平衡其他政策所需要的貨幣支持的角色中，他非常想要控制好貨幣的總量，但問(wèn)題是我們的金融市場(chǎng)并沒(méi)有很好的發(fā)揮貨幣政策傳導機制的作用�！睆偷┐髮W(xué)世界經(jīng)濟研究所副所長(cháng)孫立堅說(shuō)，“目前，大量的貨幣一放出去就都留在了金融市場(chǎng)上，股市不景氣凍結住了很多資金，而新一輪的投資又需要大量貨幣，這時(shí)，周小川行長(cháng)的壓力就在于很多企業(yè)都需要貨幣政策給予其支持。周小川行長(cháng)應該知道今天市場(chǎng)上不缺錢(qián)，但他還是無(wú)奈地要繼續把錢(qián)放出來(lái)�！�
在日前召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì )上，周小川表示，“從貨幣投放數量看，依據經(jīng)濟增長(cháng)對貨幣供應的需求，基本上每年都是按照預先設計的、相對穩定的速度投放基礎貨幣�！彪m否認了“貨幣超發(fā)”，但他也同時(shí)承認，我國存在經(jīng)濟金融結構中儲蓄率過(guò)高、融資體系發(fā)展不足等現實(shí)問(wèn)題，而這些客觀(guān)造成了我國M2相對較高。
“我國經(jīng)濟體系以直接融資為主，貨幣投放對實(shí)體經(jīng)濟的滲透作用不夠，因此，未來(lái)央行應該推動(dòng)的是擴大間接融資比例，豐富金融市場(chǎng)的層次，讓更多的貨幣真正流入到有需求的企業(yè)，這才是問(wèn)題的關(guān)鍵所在�！毖胄薪鹑谘芯克芯繂T鄒平座分析表示。
越來(lái)越吃緊的地方財政和新增的地方政府債務(wù)給樓繼偉的工作帶來(lái)新的挑戰。今年財政收入增長(cháng)不會(huì )太快，可調用的中央預算穩定調節基金數額也較少，但財政剛性支出增加，特別是要增加保障和改善民生支出，財政收支壓力在今年將更加凸顯。今年國家預算報告顯示，國務(wù)院同意由財政部代理發(fā)行3500億元地方債，彌補地方財政收支差額。這是我國自2009年發(fā)行地方債后，地方債發(fā)放額度最高的一次。分析認為，未來(lái)地方債務(wù)規�？赡苊媾R反彈的風(fēng)險。政府工作報告指出，要繼續加強地方政府性債務(wù)管理。
而對徐紹史而言，正如他自己說(shuō)的，壓力也不可小視。實(shí)際上，在經(jīng)濟企穩回升的環(huán)境下，今年隨著(zhù)地方政府換屆，一些地方競相擴大投資規模，主要表現為轉向城鎮化的投資項目。今年1至2月，全國固定資產(chǎn)投資同比名義增長(cháng)21.2%。有分析判斷，在發(fā)改委已審批的項目中，鐵路、基建等占主流，預計投資總規模超萬(wàn)億，這意味著(zhù)，地方基建投資將成為拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的主力。今年地方投資或許會(huì )加快，那么，如何防止地方投資過(guò)熱將考驗著(zhù)徐紹史。
期待 更多改革需破題
新班底的確定，也給了市場(chǎng)對未來(lái)改革更多的想象空間。
財稅改革被普遍認為是當前深化市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革的突破口。財政體制改革如何深化、包含房產(chǎn)稅等在內的地方稅體系如何構建、如何以財稅改革破題收入分配制度改革等問(wèn)題，都將是擺在中國新財長(cháng)面前的改革任務(wù)。
“樓繼偉部長(cháng)作風(fēng)雷厲風(fēng)行，做事效率也較高，尤其是他從中投這樣的商業(yè)機構回到財政部，能夠帶來(lái)更多市場(chǎng)的東西，這樣有豐富市場(chǎng)經(jīng)驗的人來(lái)到政府部門(mén)任職，更有利于市場(chǎng)和政府的磨合�！币晃回敹愺w系的人士指出。
媒體分析認為，周小川的連任對保持宏觀(guān)政策的連續性具有重要意義。同時(shí)，我國很多金融制度方面的改革和推進(jìn)，都是在周小川上兩個(gè)任期中開(kāi)始推進(jìn)的，此次連任，有利于保證這些改革繼續順利推進(jìn)，甚至加快這些改革的步伐。實(shí)際上，除了“繼續實(shí)施穩健的貨幣政策，處理好穩增長(cháng)、調結構、控物價(jià)、防風(fēng)險的關(guān)系，把握好貨幣政策調控的重點(diǎn)、力度和節奏”之外，其更重要的任務(wù)還在于進(jìn)一步擴大人民幣的跨境使用。這就包括：簡(jiǎn)化跨境貿易人民幣結算手續和審核流程；繼續支持香港等境外人民幣市場(chǎng)發(fā)展，鼓勵人民幣在境外的使用和循環(huán)；開(kāi)展跨境個(gè)人人民幣業(yè)務(wù)；穩妥推進(jìn)人民幣合格境外機構投資者(RQFII)試點(diǎn)，積極做好合格境內個(gè)人投資者(QDII2)試點(diǎn)相關(guān)準備工作。
新任的發(fā)改委負責人也將繼續推進(jìn)改革。此前召開(kāi)的全國發(fā)展和改革工作會(huì )議指出，“要力爭在重要領(lǐng)域的改革取得新突破�！逼渲邪ǚ�步推進(jìn)資源性產(chǎn)品為重點(diǎn)的價(jià)格改革，完善成品油價(jià)格形成機制，實(shí)施重點(diǎn)電煤與市場(chǎng)煤價(jià)格并軌，推進(jìn)天然氣價(jià)格改革，完善居民階梯電價(jià)政策。深入推進(jìn)醫藥衛生體制改革，健全全民醫保體系，改革醫保支付制度，推進(jìn)重特大疾病保障和救助機制建設，鞏固完善基本藥物制度和基層運行新機制，推進(jìn)公立醫院綜合改革。協(xié)調推進(jìn)國家和省級綜合配套改革試點(diǎn)，總結推廣試點(diǎn)經(jīng)驗，推進(jìn)投融資體制改革。