■假藥產(chǎn)業(yè)鏈追蹤(一)
編者按 《經(jīng)濟參考報》記者近日分赴北京、上海、廣東、山東、浙江、江西、安徽多地追蹤調查假藥案件發(fā)現，目前國內不法分子已將制售假藥產(chǎn)業(yè)化，甚至一些具有醫學(xué)背景的專(zhuān)業(yè)人士也參與了造假，涉案金額巨大。本報自今日開(kāi)始刊登假藥追蹤系列稿件，以饗讀者。
2012年偵破生產(chǎn)銷(xiāo)售假藥案值160余億元
“100多個(gè)國家和地區發(fā)現假冒輝瑞藥品，輝瑞甚至還有21個(gè)假冒藥品在50個(gè)國家和地區已經(jīng)進(jìn)入了合法的銷(xiāo)售渠道�！陛x瑞制藥公司副總裁約翰·克拉克接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)指出，輝瑞公司的藥品萬(wàn)艾可(俗稱(chēng)“偉哥”)自2003年上市就成為被假冒最多的藥物。
《藥品管理法》規定，假藥指藥品所含成份與國家藥品標準規定的成份不符的；以非藥品冒充藥品或者以他種藥品冒充此種藥品的假藥。
公安部和國家食品藥品監督管理局日前公布的數據顯示，去年偵破生產(chǎn)銷(xiāo)售假藥案件1.4萬(wàn)余起，案值160余億元。海關(guān)總署數據顯示，2012年我國查獲假藥10萬(wàn)多件，其中進(jìn)口假藥主要來(lái)自于韓國、美國、印度，出口假藥主要去往韓國、美國、日本、澳大利亞和英國。
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趙乃育/繪 |
手段 制售假藥形成產(chǎn)業(yè)鏈
藥監部門(mén)人員介紹說(shuō)，隨著(zhù)現代化技術(shù)手段的應用，假藥銷(xiāo)售渠道和手段日益更新，形成了一條龍造假鏈條——小作坊生產(chǎn)、互聯(lián)網(wǎng)宣傳、虛擬電話(huà)做媒、快遞公司寄遞�！凹倜案C點(diǎn)的墻壁都發(fā)霉了�！奔s翰·克拉克演示給記者的一張幻燈片上顯示，假藥的生產(chǎn)環(huán)境非常惡劣，沒(méi)有合適的溫度和質(zhì)量監管。
一份錄像資料顯示，假藥生產(chǎn)窩點(diǎn)就設在簡(jiǎn)陋的樓房?jì)�。犯罪嫌疑人租用了幾間屋子作為生產(chǎn)工廠(chǎng)和倉庫。而假藥生產(chǎn)現場(chǎng)，只有幾臺攪拌機和灌裝機，把制作假藥的原材料混合攪拌后生產(chǎn)出假藥。
假藥產(chǎn)銷(xiāo)鏈中最關(guān)鍵的一環(huán)是宣傳，一些不法分子盜用和捏造科研院所和專(zhuān)家名義，利用互聯(lián)網(wǎng)、廣播等媒體進(jìn)行虛假宣傳。
國家藥監局日前公布的制售假劣藥品典型案例顯示，2010年以來(lái)，羅某等人在廣州市番禺區雇傭20余人通過(guò)QQ和400部電話(huà)接受患者咨詢(xún)并兜售假藥，接到患者預訂后即從上線(xiàn)購入假藥，經(jīng)重新包裝后通過(guò)快遞公司等渠道發(fā)往全國31個(gè)省(區、市)，案值1000余萬(wàn)元。
據北京市藥監局相關(guān)人員介紹，不法分子采取居住、生產(chǎn)、存放假藥地點(diǎn)與郵政信箱所在地分離，取款者與郵寄藥品者分離等形式實(shí)施違法行為�！盎颊邽g覽互聯(lián)網(wǎng)站信息后通過(guò)郵政信箱、送貨上門(mén)方式購買(mǎi)假藥�！睋榻B，不法分子通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)向患者提供郵政信箱、銀行賬號及移動(dòng)電話(huà)等與確切地址無(wú)關(guān)的信息。
面對普通患者舉報時(shí)，違法互聯(lián)網(wǎng)站一旦被停止接入服務(wù)，很快會(huì )更新ICP/IP地址，以不同的單位名稱(chēng)、不同的網(wǎng)址、相同的聯(lián)系人、相同銀行賬號再次進(jìn)行非法宣傳。
生產(chǎn)銷(xiāo)售假藥違法案件中，電話(huà)成為不法分子實(shí)施犯罪活動(dòng)的重要媒介之一。據介紹，他們通過(guò)設置電話(huà)咨詢(xún)中心的方式和患者進(jìn)行溝通，獲取患者信息，蒙騙患者購買(mǎi)假藥�！爸萍偈奂僬哂脕�(lái)聯(lián)系患者的電話(huà)，大多數是‘鐵通’和‘400’的虛擬電話(huà)以及小靈通電話(huà)�！北本┦兴幈O局相關(guān)人員介紹說(shuō)，這些號碼無(wú)任何物理地址可循，甚至連辦理人的相關(guān)信息都無(wú)法核實(shí)，給調查取證增加了相當大難度。
當前生產(chǎn)、銷(xiāo)售假藥犯罪呈現隱蔽化特點(diǎn)一個(gè)重要的表現形式是，犯罪分子往往借助郵政信箱、快遞物流公司寄遞假藥�！叭绻爝f公司與造假分子進(jìn)行提成銷(xiāo)售，法律就能約束他們�！北本┦兴幈O局相關(guān)人員介紹說(shuō)，目前《郵政法》對于寄遞藥品行為缺乏規范條款，《刑法》也沒(méi)有針對從事生產(chǎn)、銷(xiāo)售假藥提供寄遞、物流條件的經(jīng)營(yíng)者的罪名條款，打擊通過(guò)郵政、快遞物流等手段生產(chǎn)、銷(xiāo)售假藥仍然面臨法律缺失。
類(lèi)別 治療性功能障礙等假藥居多
記者在調研中發(fā)現，目前國內發(fā)現的西藥假藥主要集中在治療性功能障礙、生殖類(lèi)、感冒類(lèi)藥品，而原料藥、注射劑假冒很少。
2012年3月，廣州海關(guān)在佛山某地寄往匈牙利的包裹中，查獲侵犯萬(wàn)艾可商標權藥片1590粒。2012年2月5日，深圳海關(guān)駐郵局辦事處在查驗進(jìn)境EMS郵件時(shí)，發(fā)現郵包內裝有艾力達商標藥品20016粒，涉嫌侵犯權利人拜耳股份有限公司在海關(guān)總署備案的相關(guān)商標專(zhuān)用權，價(jià)值約10萬(wàn)元人民幣。
萬(wàn)艾可、艾力達都屬于治療性功能障礙的藥品。輝瑞制藥公司副總裁兼首席安全官約翰·克拉克告訴記者，仿冒萬(wàn)艾可的假藥蔓延非�？�，從1999年就開(kāi)始發(fā)現有萬(wàn)艾可假藥，現在傳播速度更快了。萬(wàn)艾可在所有被假冒的輝瑞藥物中所占的比例最多�！耙郧�80%、90%的假冒藥都是萬(wàn)艾可，近幾年萬(wàn)艾可的假冒率降低到57%。因為降幅很大，從另一方面也可以從這個(gè)數據看出其他的藥也正在被假冒�！彼f(shuō)。
記者了解到，北京紫竹藥業(yè)有限公司的知名避孕藥品牌毓婷，在全國藥品市場(chǎng)有很高的占有率。制假售假分子正是看中這一點(diǎn)，大肆制造銷(xiāo)售假冒毓婷產(chǎn)品。其他幾個(gè)知名避孕藥品牌也遇到這種情況。
據北京市藥監局工作人員介紹，犯罪分子為降低銷(xiāo)售假藥的風(fēng)險，幾乎不通過(guò)藥店等合法渠道銷(xiāo)售假冒的毓婷牌避孕藥，而是在外來(lái)人口聚居較多的區縣，通過(guò)無(wú)照無(wú)證的成人用品店渠道隱蔽銷(xiāo)售。據悉，出售的假冒毓婷避孕藥一般以2元一盒的進(jìn)價(jià)購買(mǎi)，再以4元左右價(jià)格出售給一些小的成人用品店。而在正規藥店，正品毓婷避孕藥要賣(mài)到12元左右。
僅2012年1月1日到6月15日，北京市藥監局就在10個(gè)區縣內與公安部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執法行動(dòng)39次，抓獲通過(guò)成人保健店銷(xiāo)售假避孕藥品的犯罪嫌疑人330人，查扣涉案藥品1000余盒。
感冒類(lèi)藥品也是被造假的重災區�！笆袌�(chǎng)上假冒拜耳白加黑的產(chǎn)品較多�！币晃粯I(yè)內人士告訴記者，拜耳產(chǎn)品白加黑市場(chǎng)認知度很好，銷(xiāo)售情況也很好，因此被仿冒。記者致電拜耳制藥公司求證此事，該公司媒體總監至今不愿回答這一問(wèn)題。
降壓零號片是北京雙鶴的一個(gè)知名產(chǎn)品，前幾年被假冒很多�！敖鼉赡陙�(lái)，企業(yè)在所有降壓零號片上使用了藥品電子監管碼后，假冒產(chǎn)品逐漸減少了�！北本╇p鶴藥業(yè)的一位工作人員告訴記者，國家藥監局要求基本藥物必須使用藥品電子監管碼后，患者可通過(guò)電子監管碼查詢(xún)到藥品的真假情況，因此全國假冒基本藥物的情況大幅度下降。
藥品電子監管碼就是給每盒藥品一個(gè)編碼，即藥品“身份證”，借此對藥品生產(chǎn)、流通和使用環(huán)節進(jìn)行全過(guò)程監控。記者了解到，“十二五”期末，國家藥監局將完成對所有藥品實(shí)施電子監管，由于非法藥品無(wú)法進(jìn)入國家正規銷(xiāo)售使用渠道，可以對公眾用藥安全起到保障作用。公眾可以通過(guò)這個(gè)系統查詢(xún)藥品的真實(shí)信息。
處罰 建議盡快出臺新司法解釋
監管部門(mén)工作人員和專(zhuān)家學(xué)者反映，盡管《刑法修正案(八)》已降低生產(chǎn)銷(xiāo)售假藥罪的入罪門(mén)檻，但在基層執法實(shí)踐中，法規建設滯后、量刑威懾不夠等因素，一定程度上影響了打擊效果。
業(yè)內人士指出，生產(chǎn)銷(xiāo)售假藥罪一般情況下量刑三年以下，難以形成有效威懾，導致重復犯罪率較高。據北京市藥監局工作人員介紹，在他們查獲案件中的不少人都是“二進(jìn)宮”�！ �
記者采訪(fǎng)的多位執法人員表示，《刑法修正案(八)》實(shí)施已近兩年，但針對生產(chǎn)、銷(xiāo)售假藥罪的新司法解釋卻遲遲未能出臺，造成實(shí)際執法辦案難以把握和統一尺度�！叭绾戏ㄉa(chǎn)企業(yè)因違反有關(guān)秩序規定生產(chǎn)出被定義為‘按假藥論處’的產(chǎn)品，且產(chǎn)品經(jīng)檢驗也符合藥品標準，是否都應按照涉嫌構成生產(chǎn)、銷(xiāo)售假藥罪移送公安機關(guān)處理有待商榷�！边@位人員告訴記者。
一些基層干部反映，當前對“持有假藥”的行為尚無(wú)明確界定，也給執法實(shí)踐帶來(lái)不利因素。
一位公安人員告訴記者，在一些案件偵辦中，有涉案人員家中堆放抗癌假藥，或汽車(chē)上裝有超常量的抗癌假藥。但如果沒(méi)有證據顯示其有生產(chǎn)或交易等行為，民警很難采取措施�！�
輝瑞公司全球企業(yè)安全部中國區負責人表示，中國政府已經(jīng)從法規方面已經(jīng)做了很大的改善�，F在更需要的是，政府各個(gè)部門(mén)之間的合作形成合力打擊假藥。