專(zhuān)家認為，不僅調整機構，還要轉變職能；機構改革是表，職能轉變是里，這是本次機構改革和以往不同之處

　　國務(wù)院總理李克強18日主持召開(kāi)新一屆國務(wù)院第一次常務(wù)會(huì )議，研究加快推進(jìn)機構改革，重點(diǎn)是抓緊把政府職能轉變的各項任務(wù)落到實(shí)處。
　　接受《經(jīng)濟參考報》采訪(fǎng)的專(zhuān)家說(shuō)，繼14日通過(guò)《國務(wù)院機構改革和職能轉變方案》后，18日國務(wù)院常務(wù)會(huì )議就重點(diǎn)研究推進(jìn)政府職能轉變事項，體現了新一屆政府雷厲風(fēng)行的行事風(fēng)格。正像在此前答記者問(wèn)時(shí)李克強總理所說(shuō)：“改革貴在行動(dòng)，喊破嗓子不如甩開(kāi)膀子�！睂�(zhuān)家認為，這預示著(zhù)機構改革和職能轉變的大幕已經(jīng)拉開(kāi)，并將持續推進(jìn)。
　　根據十二屆全國人大一次會(huì )議批準的《國務(wù)院機構改革和職能轉變方案》，這次國務(wù)院常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)國務(wù)院直屬機構和單位的設置；批準組建國家食品藥品監督管理總局、國家新聞出版廣電總局、國家鐵路局，重新組建國家海洋局、國家能源局。會(huì )議討論通過(guò)國家食品藥品監督管理總局和國家鐵路局主要職責、內設機構、人員編制“三定”規定。會(huì )議要求在今年6月底前完成其他新組建機構和職能調整機構的“三定”規定。在機構改革過(guò)程中，要嚴肅改革紀律，嚴控人員編制和領(lǐng)導職數，確保各項工作平穩有序。
　　會(huì )議研究確定實(shí)施《國務(wù)院機構改革和職能轉變方案》的任務(wù)分工，將《方案》內容分解細化為72項任務(wù)，逐項明確了責任部門(mén)和完成時(shí)限。會(huì )議指出，《方案》具有法律效力，必須不折不扣地貫徹落實(shí)，加快建設職能科學(xué)、結構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿(mǎn)意的政府。各部門(mén)要切實(shí)轉變觀(guān)念，從大局出發(fā)，抓緊開(kāi)展相關(guān)工作，突出重點(diǎn)、分批實(shí)施、逐步推進(jìn)。
　　會(huì )議要求，今年各部門(mén)要按季度列出工作時(shí)間表，扎實(shí)推進(jìn)改革，以一批實(shí)實(shí)在在的成果讓人民群眾見(jiàn)到實(shí)效。一是減少和下放一批投資審批事項，對確需審批、核準、備案的項目，要簡(jiǎn)化程序，限時(shí)辦結。發(fā)布新修訂的政府核準投資項目目錄。二是下放一批國家采用補助、貼息等方式扶持地方的項目。三是取消和下放一批生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和產(chǎn)品物品的許可事項，取消一批對各類(lèi)機構及其活動(dòng)的認定等非許可審批事項，取消一批資質(zhì)資格許可事項。四是除法律、行政法規或國務(wù)院有明確規定的外，取消達標、評比、評估和相關(guān)檢查活動(dòng)。五是減少、合并一批財政專(zhuān)項轉移支付項目，下放一批適合地方管理的專(zhuān)項轉移支付項目。六是提出將注冊資本實(shí)繳登記制改為認繳登記制等放寬工商登記條件的方案。七是取消一批行政事業(yè)性收費和政府性基金項目。八是出臺規范非許可審批項目設定和實(shí)施的具體辦法，抓緊制定對行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )類(lèi)、科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)、城鄉社區服務(wù)類(lèi)社會(huì )組織實(shí)行民政部門(mén)直接登記制度的方案。九是整合房屋、林地、草原和土地登記的職責。整合城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療的職責。
　　會(huì )議要求，《方案》確定的其他改革也要積極有序推進(jìn)，成熟一個(gè)推出一個(gè)。
　　會(huì )議強調，政府職能轉變是深化行政體制改革的核心，也是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟、法治經(jīng)濟的保障。要把職能轉變作為新一屆國務(wù)院工作開(kāi)局的關(guān)鍵，把減少行政審批作為職能轉變的突破口。大幅減少和下放行政審批事項，真正向市場(chǎng)放權，發(fā)揮社會(huì )力量作用，減少對微觀(guān)事務(wù)的干預，激發(fā)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展活力，從根本上遏制行政審批邊減邊增問(wèn)題，嚴格事中事后監管，管住管好政府該管的事。同時(shí)，改善和加強宏觀(guān)管理，把更多精力集中到事關(guān)長(cháng)遠和全局的重大事項上來(lái)，提高政府管理科學(xué)化水平�！�
　　國家行政學(xué)院教授宋世明說(shuō)，從1982年到2008年，共有六次國務(wù)院行政體制改革，在全國人大審議方案時(shí)，它的文件名都是“國務(wù)院機構改革方案”，即以機構改革來(lái)包含行政體制改革的所有內容。在這一慣性力量作用下，大多數人一提行政體制改革就是機構改革，一提機構改革就是行政體制改革。但唯有這次國務(wù)院行政體制改革，文件的全稱(chēng)是“國務(wù)院機構改革與職能轉變方案”。這次改革是把轉變政府職能作為中國行政體制改革的核心，涉及機構調整的是六個(gè)部門(mén)，但所有國務(wù)院機構都必須進(jìn)行職能轉變，這是這次改革跟過(guò)去六次的本質(zhì)區別，可謂“表里如一，由表及里”，機構改革是表，職能轉變是里。
　　北大中國國民經(jīng)濟核算與經(jīng)濟增長(cháng)研究中心副主任蔡志洲對《經(jīng)濟參考報》記者表示，過(guò)去十年中國經(jīng)濟取得了很大的成就，但是站在新的十年的起點(diǎn)上，經(jīng)濟發(fā)展無(wú)疑也面臨著(zhù)眾多問(wèn)題，尤其關(guān)于在推進(jìn)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟過(guò)程中如何擺正政府與市場(chǎng)關(guān)系的問(wèn)題，尤為各方所關(guān)心。此次國務(wù)院常務(wù)會(huì )議就提出九項具體要求，并要求各部門(mén)按季度列出工作時(shí)間表，這本身就是轉變政府職能的好例子。
　　清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長(cháng)薛瀾表示，國務(wù)院機構整合的內涵比大部門(mén)制更深，本次改革的一個(gè)突出亮點(diǎn)是理順政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì )的關(guān)系，簡(jiǎn)政放權，釋放活力。深入推進(jìn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，減少對微觀(guān)事務(wù)的干預，向市場(chǎng)、社會(huì )放權，最大限度地激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì )的活力；同時(shí)改善和加強宏觀(guān)管理，嚴格事后監管，做到不該管的不管不干預，該管的切實(shí)管住管好，以此從根本上克服政府職能越位和缺位的問(wèn)題。
　　薛瀾說(shuō)，這次改革明確提出了一系列具體的措施，包括減少投資項目審批、減少生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批事項、減少資質(zhì)資格許可、減少行政事業(yè)性收費以及改革工商登記制度等舉措，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用。同時(shí)，改革也明確提出要彌補政府職能缺位，加強政府對市場(chǎng)主體和市場(chǎng)活動(dòng)的監督管理，把加強政府規制等事后監管手段放到一個(gè)極其重要的地位來(lái)考慮。在社會(huì )管理方面，也存在一個(gè)如何簡(jiǎn)政放權和釋放活力的問(wèn)題。也需要加快形成政社分開(kāi)、權責明確、依法自治的現代社會(huì )組織體制。在廣泛收集社會(huì )各界的意見(jiàn)建議基礎上，這次改革方案提出了一系列具體的措施，相信這些改革措施必將對凝聚社會(huì )各方力量，繁榮發(fā)展社會(huì )組織，推進(jìn)社會(huì )管理和社會(huì )創(chuàng )新起到巨大的推動(dòng)作用。