歷史是一條奔騰不息的長(cháng)河——
自然的15年，是人類(lèi)歷史長(cháng)河的一瞬間；
市場(chǎng)的15年，是經(jīng)濟社會(huì )轉型的關(guān)鍵點(diǎn)；
財政的15年，是為民理財惠民生的實(shí)踐；
人生的15年，是財權關(guān)入“制度籠子”的那段激情歲月。
……
15年，一群身份是政府官員，而且還是政府理財官，更多則是“進(jìn)化”了的公共理財官，他們嘔心瀝血，革故鼎新，努力讓人民的錢(qián)更好地為人民謀利益。
15年磨一劍。他們終于把財權關(guān)進(jìn)了“制度籠子里”。
這一群體——河南省焦作財政人，15年前，在中國率先進(jìn)行了財權變革的破冰之旅。
從算盤(pán)到電腦，方寸屏幕顯示城市經(jīng)濟“賬本”，公共財政陽(yáng)光分配，開(kāi)啟中國基層預算民生的按鈕，創(chuàng )造了中國特色財權規范運行的“制度籠子”，初步形成了以“科學(xué)、民主、績(jì)效”為導向的公共財政體系，財政科學(xué)化、精細化達到了一個(gè)嶄新的高度，開(kāi)啟了一個(gè)地方乃至中國財政文明進(jìn)步的歷史時(shí)代。
敢為天下先。焦作地方公共財政建設的許多創(chuàng )新成果，有的后來(lái)被借鑒為國家推行相關(guān)財政改革的重要參考和制度框架，被專(zhuān)家學(xué)者贊譽(yù)為焦作財政改革的“國家試驗”，為我國地方公共財政改革發(fā)展做出了積極貢獻。
香港媒體曾聚焦焦作專(zhuān)題報道，把焦作公共財政制度改革作為樣本，與美國預算案、香港特別行政區財政預算案進(jìn)行觀(guān)察比較，呼吁“外部的良好制度，可以作為借鑒；內生的改革動(dòng)力，更值得我們關(guān)注”。
焦作的公共財政改革，成功的關(guān)鍵是把財權關(guān)進(jìn)了“制度籠子里”，具有“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的典型示范意義。在中國公共財政改革與發(fā)展的歷史長(cháng)河中，描繪出一幅波瀾壯闊的依法理財，預算民主，建設和諧社會(huì )和幸福民生的美好畫(huà)卷。
“你只要把小金庫的錢(qián)繳上來(lái)，不處理人；如果不繳，則要涉及到你的政治生命了�！卑凑盏胤秸目傮w設計，“焦作財改”沖鋒的第一槍?zhuān)褪枪茏?huì )計，不做假賬，要錢(qián)不要命的2億資金就這樣“入籠”了！
初春的太行山麓，萬(wàn)物復蘇，新綠初綻。
沒(méi)踏進(jìn)焦作市財政局的門(mén)檻，記者的腦海里已浮現出頗具傳奇色彩的一個(gè)個(gè)財政改革信息……
“一切不是錢(qián)的問(wèn)題，也只是錢(qián)的問(wèn)題�！苯棺魇胸斦珠L(cháng)、黨組書(shū)記申相臣幽默的話(huà)語(yǔ)，把我們一下子帶到上世紀90年代中期，焦作的財政改革源于當時(shí)的“社會(huì )矛盾綜合征”。
2002年央視《新聞?wù){查》“財權的變革”記載了焦作當時(shí)的改革背景。焦作，中原腹地一座不大的小城市，一個(gè)“因煤而立、依煤而興”的重工業(yè)城市。所轄縣市多數處于全省縣市富縣(市)行列，地方財政收入曾位居河南18個(gè)地市前列，有“中原富市”之稱(chēng)。
多年來(lái)，富饒的礦產(chǎn)資源，曾一度讓這里的鄉鎮企業(yè)紅紅火火，形成了中西部“資源型、粗放型、高耗能、高污染”的城市樣本。
1997年，中央整治“兩型兩高”，下令關(guān)�！拔逍 逼髽I(yè)，焦作頓時(shí)被精準打擊，經(jīng)濟陡然滑坡。隨之而來(lái)的是地方財政入不敷出，引發(fā)諸多矛盾集中爆發(fā)：
1996-1998年，焦作市稅收收入占財政收入比重僅50%左右，政府可支配財力大幅度“縮水”。
70%的鄉鎮公務(wù)人員和教師工資不能按時(shí)、足額發(fā)放，有的教師工資拖欠竟達18個(gè)月之久！不少基層地方政府機構的正常運轉都有困難。
當時(shí)，焦作市行政事業(yè)單位的財務(wù)制度、花錢(qián)方式和全國多數地方一樣，“一把手”財權獨攬，會(huì )計人身依附，隨意得如同花自家“私房錢(qián)”。財政“一大二公”，獨善其身，只負責按照各單位申報的預算，將錢(qián)劃撥到單位賬戶(hù)。至于這些錢(qián)怎么花、用到什么地方，效果怎么樣，充當“會(huì )計、出納”的財政部門(mén)，根本無(wú)心也無(wú)力過(guò)問(wèn)。
焦作市政府大院里，曾有一個(gè)局里的工資科科長(cháng)，管的小金庫資金就有100多萬(wàn)元，他個(gè)人貪污挪用了57萬(wàn)元。
“賬外賬”、“小金庫”，會(huì )計信息失真，資金體外循環(huán)，鋪張浪費嚴重，財務(wù)管理混亂。
在每年例行的財稅大檢查中，行政事業(yè)單位違紀面從1985年的30%上升到1997年的52%。
傳統的財政財務(wù)會(huì )計管理體制和運行機制遇到嚴重挑戰，制度落后，漏洞百出，甚至連財政本身的資金都管不住。
“中原富市”為“財”所困。
許多人回憶起當時(shí)的情景，都不無(wú)感慨地說(shuō)：“會(huì )計人員是頂住的站不住，站住的頂不住，聽(tīng)法人不聽(tīng)法律，財務(wù)管理落后，會(huì )計信息失真……”
財政是政府執政為民履行職能的物質(zhì)基礎，解決這些“社會(huì )矛盾綜合征”，財政能不能首當其沖，有所作為，找到“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的切入點(diǎn)和突破口，從財政制度層面徹底解決問(wèn)題？
申相臣自詡是一塊“太行紅巖”，出生在太行山麓紅旗渠畔，從小吃苦，善于思考，能打硬仗。當時(shí)，他按照領(lǐng)導分工組織人員深入調研后，大膽地向市委、市政府提出了一個(gè)“標本兼治，建賬監管，管住會(huì )計，不做假賬，財政資金全部入籠，公家的錢(qián)讓公眾看著(zhù)花”等一攬子的改革方案和意見(jiàn)。
這些意見(jiàn)得到?jīng)Q策層的充分肯定和大力支持。市委、市政府先后出臺了一系列財政改革的政策、措施和辦法。以此為起點(diǎn)，一場(chǎng)涉及觀(guān)念碰撞、利益調整和制度創(chuàng )新、以預算管理制度改革為主體的財政綜合改革在焦作拉開(kāi)了帷幕。
2000年3月3日，星期五。對焦作263個(gè)市直行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)“黑色”周末。下午，焦作市會(huì )計委派制度改革動(dòng)員大會(huì )正在舉行。
會(huì )議當場(chǎng)宣布：取消市直行政事業(yè)單位的所有會(huì )計和銀行賬戶(hù)，在全市設立14個(gè)會(huì )計工作站，集中委派78名會(huì )計，即日起管理本級263個(gè)行政事業(yè)單位的全部會(huì )計業(yè)務(wù)，代替原來(lái)分屬各部門(mén)的600多名會(huì )計的工作。
接下來(lái)，焦作市所屬的10個(gè)縣(市、區)和市直21個(gè)大中型國有及國有控股企業(yè)也分別設立了會(huì )計工作站、會(huì )計核算中心和財務(wù)總監。經(jīng)過(guò)系統設計和穩妥操作，焦作市構筑起市、縣、鄉、村四個(gè)層次和村財鄉監、鄉財統管、集中委派、分戶(hù)委派、財務(wù)總監五種形式的城鄉一體、銜接配套的政府會(huì )計管理網(wǎng)絡(luò )體系。
“你只要把小金庫的錢(qián)繳上來(lái)，不處理人；如果不繳，則要涉及到你的政治生命了�！边@是他們財政改革之初一項不成文的硬性規定。
焦作市“財權入籠”時(shí)，財政局領(lǐng)導們常接到匿名電話(huà)：“別太逞能了，小心你們局長(cháng)的位子都坐不住�！�
有人嘿嘿笑著(zhù)，話(huà)里有話(huà)，“想提拔了？”有人干脆拉下臉，“你們財政還嫌權小嗎？”
到市委書(shū)記和市長(cháng)那兒告狀的人多了起來(lái)，“財政到底想干啥，全國都沒(méi)這樣干�！钡菚�(shū)記、市長(cháng)對財政局領(lǐng)導們說(shuō)，“別理他們，只管繼續干！”
“這一仗打得真漂亮”，結果讓人吃驚：短短兩個(gè)月時(shí)間，市直單位共清理出閑置、沉淀資金2億多元，占2000年焦作市本級財政收入的1/3。
“任何領(lǐng)導搞權錢(qián)交易，不通過(guò)會(huì )計他辦不成；提高財政資金的使用效率，不通過(guò)會(huì )計管理也行不通�！鄙晗喑颊f(shuō)，只有摁住“會(huì )計委派”這一龍頭，才能破解焦作面臨的財政困境，進(jìn)而促進(jìn)公共財政體系的建立。
建立公務(wù)員“經(jīng)濟人”權力制衡運行機制，轉變財政管理靠覺(jué)悟和道德理念，財權公開(kāi)透明規范“入籠”，管錢(qián)的再也不能隨意亂花了！
太行夜深人靜。焦作市財政局長(cháng)的辦公室燈火閃亮。來(lái)自政府多個(gè)部門(mén)的熱議猶在耳邊：
“各局委的會(huì )計現在都成報賬員了！‘打回票’成了家常便飯�！�
“會(huì )計委派制度收繳了各部門(mén)的財權，部門(mén)是沒(méi)有腐敗機會(huì )了，可本來(lái)就大權在握的財政局權力進(jìn)一步大增，腐敗會(huì )不會(huì )集中到財政局呢？”
“誰(shuí)敢排除這種可能性�！�
……
“過(guò)去財政局沒(méi)出過(guò)大問(wèn)題，那是我們的干部覺(jué)悟高，不是我們的防范制度好，不代表以后就不出問(wèn)題，把巨額資金的安全建立在干部的覺(jué)悟上，十分脆弱、不堪一擊！”
財政局領(lǐng)導想到這里如履薄冰。大家一致認為，兄弟單位的擔心是有道理的。我們搞會(huì )計委派，是革別人的命�，F在，要消除別人對我們腐敗的擔心，財政部門(mén)就要革自己的命。
財政內部組織了一次模擬作案試驗。結果表明，在現行制度下化公為私簡(jiǎn)直易如反掌。
作為主導者，申相臣陷入深思：西方自亞當·斯密以來(lái)，在經(jīng)濟與管理上就把“經(jīng)濟人”假設作為理論基石。而我國的“性善論”一直占統治地位，認為應當充分相信人，要“用人不疑”。
他越想越多，在現今的經(jīng)濟社會(huì )中，只有把政府看做是有可能失靈的，才有可能建立一個(gè)不失靈的政府；只有把政府財政官員看做是可能隨時(shí)隨地利用職權尋租的“經(jīng)濟人”，才有可能真正建立起法制嚴密、依法行政的公務(wù)員隊伍。
基于這一思路，“分權制衡”的財權規范運行監督機制、復式預算等一系列的財政改革制度創(chuàng )新，更加深入細致。
按照“決策、執行、監督”分權制衡的基本思路，結合焦作財政實(shí)際，一個(gè)“收支分離、管辦分離、賬款分離、錢(qián)物分離”、“管錢(qián)不花錢(qián)、花錢(qián)不見(jiàn)錢(qián)”的預算編制、預算執行、預算監督、績(jì)效評價(jià)四權分離操作，既相互制約又有效銜接并高效運作的“扁平化大辦公”管理機制，又一次在焦作財政自主創(chuàng )新，先行先試。
在不增加人員編制的前提下，焦作財政請示上級批準成立了預算編制、預算執行、預算監督和績(jì)效評價(jià)四個(gè)分權制衡的業(yè)務(wù)運作機構載體，在預算編制中，復式預算、社會(huì )聽(tīng)證等工作，分別由預算編制機構、各業(yè)務(wù)科室等負責，以求有效制衡；在預算執行中，直接支付、授權支付、政府采購、內部監督相互銜接聯(lián)系，分別由預算執行機構、國庫科和財政局內其他資金管理部門(mén)、政府會(huì )計管理中心等相應承擔；在預算監督中，預算監督機構、監察室是專(zhuān)司監督職責的監督主體，對預算編制機構、執行機構實(shí)施監督；在績(jì)效評價(jià)中，績(jì)效評價(jià)機構負責重點(diǎn)項目專(zhuān)項評價(jià)，并做好分口預算單位基礎數據測算審核工作，為預算編制提供部門(mén)信息和參考資料。
為保障“四權分離”機制高效順暢運行，焦作市財政局大膽創(chuàng )新實(shí)踐，建立“大辦制扁平化”內方外圓的管理模式，整合科室職能，再造業(yè)務(wù)流程，優(yōu)化人員配置，提高管理績(jì)效。
為管好用好大額度政府投資項目資金，在抓好資金評審的基礎上，推行對評審報告的復審工作，為預防重大工程項目建設中腐敗問(wèn)題發(fā)生增加了“雙保險”。成立財政項目資金評審中心，出臺《財政項目資金評審管理辦法》，由以往的以財政預算內資金為主，擴大到預算外資金建設項目和政府性融資建設項目，對政府投資建設項目實(shí)行百分之百評審，加強對所有政府性投資建設項目預決算監督管理。
他們制定《市政府投資建設項目評審報告復審辦法》，面向社會(huì )公開(kāi)競聘選定一批執業(yè)質(zhì)量高、社會(huì )信譽(yù)好的社會(huì )中介機構和遵紀守法、業(yè)務(wù)精通的專(zhuān)業(yè)人員，建立復審中介機構和專(zhuān)家資源庫，對評審機構出具的政府投資建設項目資金評審結論進(jìn)行復審。有了財權就有了推動(dòng)改革的話(huà)語(yǔ)權！自此，一場(chǎng)歷經(jīng)15年，涉及經(jīng)濟、政治、社會(huì )各個(gè)層面，以及思想觀(guān)念、權力架構、利益調整和具體操作的“財政革命”，如水一般滲入了這片土地。
2008年3月，焦作市被國家列入全國首批資源枯竭城市的同時(shí)，中國第一部市級公共財政預算也在這里公開(kāi)“首發(fā)”。
2009年2月，焦作市成為中國第一個(gè)實(shí)施中長(cháng)期滾動(dòng)預算編制的地市級試點(diǎn)城市。2010年，中國第一本防范政府征信和資本風(fēng)險的“政府投融資預算”，也由焦作政府理財人編制完成。
從算盤(pán)到電腦，方寸屏幕顯示城市經(jīng)濟“賬本”，實(shí)現數據圖形化、管理可視化、決策平臺化，“財經(jīng)沙盤(pán)”給財政插上了科技的翅膀。大家的錢(qián)讓大家看著(zhù)花！
深圳市民吳君亮曾向多個(gè)部委和十幾個(gè)城市提出查閱預算申請，因此被稱(chēng)為“中國申請預算公開(kāi)第一人”。但是，這個(gè)“第一人”均以失敗告終。
2008年5月27日，當他終于打了一個(gè)擦邊球看到深圳市政府預算，并用數碼相機從封面到封底一頁(yè)不漏地拍下來(lái)，還在多家媒體上驚呼“深圳市是第一個(gè)向普通公民公開(kāi)政府預算的城市”。但是吳君亮不知道，在很早之前，河南省焦作市已經(jīng)完完全全地向市民公開(kāi)政府部門(mén)的預算了。
當吳君亮獲知信息來(lái)到焦作實(shí)地考察后，感慨地說(shuō)：“沒(méi)想到這么一個(gè)小城市，卻在政府信息公開(kāi)方面做得如此出色。焦作市財政預算中對于部門(mén)預算做得非常細致，這是很了不起的�！�
國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀(guān)部副部長(cháng)孟春說(shuō)：“我認為最亮麗的是他們的財政預算透明化！”
“焦作一景”，大街上洞悉財政賬本。
事實(shí)上，焦作的財政信息已經(jīng)通過(guò)可以利用的方式向社會(huì )全方位公布了。走在街頭，你也可以輕松了解到有關(guān)民生的財政信息和預算支出信息。
10多年前，焦作市率先在全國建立的財政服務(wù)大廳，被老百姓稱(chēng)為“財政超市”。在這里，記者看到了財政局向社會(huì )公布的八大預算文本被放在服務(wù)大廳的架子上，由于被翻閱得太多了，這些大本子已經(jīng)非常陳舊，有些都被翻爛了。如果你愿意，你還可以在服務(wù)大廳查看預算報告的文本資料或通過(guò)電子觸摸屏查詢(xún)相關(guān)信息，包括市領(lǐng)導在內的所有行政人員的工資都可查詢(xún)。
記者在焦作市采訪(fǎng)，不論在哪個(gè)地方，只要打開(kāi)網(wǎng)絡(luò )進(jìn)入焦作“財經(jīng)沙盤(pán)”信息系統，社會(huì )公眾就能夠隨意查詢(xún)年度預算、年度決算、預算執行、統發(fā)工資等至少14項內容，財政收入、預算執行、經(jīng)濟運行、部門(mén)工作一目了然，實(shí)現了數據圖形化、管理可視化和決策平臺化。
焦作市武陟縣宋莊村村民宋萬(wàn)軍指著(zhù)財政“財經(jīng)沙盤(pán)”對記者說(shuō)，財政信息真實(shí)反映所有政府性資金的全貌和流向，真實(shí)反映所有預算單位的部門(mén)預算和決算。老百姓想看啥就能看到啥，其中包括市領(lǐng)導在內的所有公務(wù)人員的工資福利支出和辦公公用經(jīng)費支出、民生項目支出等，真正讓老百姓從實(shí)實(shí)在在的財政數字中看到民生支出的分量，從日常工作生活中享受到民生財政的溫暖。
財政的錢(qián)來(lái)自于納稅人，用之于老百姓。錢(qián)怎么花？誰(shuí)說(shuō)了算？效益如何？誰(shuí)來(lái)監管？這是申相臣十多年來(lái)從不間斷的思考和探索。
如果有人曾以財政預算為機密或者技術(shù)難題為由而拒絕公開(kāi)預算信息，那么15年來(lái)焦作市財政局矢志不渝的堅持無(wú)疑響亮地告訴我們：預算公開(kāi)，一切皆有可能。
焦作市在一系列體制框架和制度保障的基礎上編制了十本市級預算，覆蓋了全部政府性資金，以求讓納稅人清楚錢(qián)從哪來(lái)、用到何處。
以社會(huì )保障預算為例，這在很多地方財政部門(mén)都不會(huì )公開(kāi)的信息，焦作市財政局不僅公布了，而且其內容之廣還涵蓋了各項社會(huì )保險基金、專(zhuān)項社會(huì )保障資金、政府公共預算安排的社會(huì )保障資金及某些屬于社會(huì )保障性質(zhì)的資金。其中，社會(huì )保險基金和專(zhuān)項社會(huì )保障資金又分別被細化到6個(gè)以上的項目并公開(kāi)具體內容。
上海財經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心主任蔣洪以苛刻的標準在焦作調研時(shí)不禁感慨：“沒(méi)想到焦作的預算信息公開(kāi)可以做到如此細致，實(shí)在是好！”
“能不能解釋一下你們這1000萬(wàn)元的建設平安焦作專(zhuān)項資金都用來(lái)做什么？”在剛剛舉行的財政預算專(zhuān)家聽(tīng)證會(huì )上，楊家卿直接把疑問(wèn)拋給了焦作市綜合治理辦公室。
楊家卿，焦作市委黨校副書(shū)記、教授，焦作市財政經(jīng)濟專(zhuān)家庫隨機抽取專(zhuān)家之一。他的主要任務(wù)就是在收到財政局提供的項目支出預算資料之后，對其進(jìn)行可行性論證。
“管好用好老百姓的錢(qián)是財政人的責任�！鄙晗喑既缡钦f(shuō)。在他看來(lái)，預算信息公開(kāi)僅僅是一小步，公開(kāi)的真正目的是要讓財政花出去的錢(qián)在陽(yáng)光下運行。
焦作市的財政改革向縱深推進(jìn)。
從2008年開(kāi)始，焦作市人大決定由人大代表和政協(xié)委員投票選出10個(gè)上一年度安排的項目，邀請社會(huì )公眾來(lái)就項目執行情況對項目執行單位一把手進(jìn)行質(zhì)詢(xún)，把公眾參與預算公開(kāi)的范圍從項目確定延伸到了項目執行過(guò)程和項目效果評價(jià)。這一招在社會(huì )和預算單位間引發(fā)了不小的震動(dòng)。
如今，在原有績(jì)效評價(jià)的基礎上，焦作市又建立了政府性投資項目“百分之百”評審復審制度，將所有政府性投資項目全部置于“眾目睽睽”之下。
“這種事后評審有用嗎？”“事前、事中和事后層層把關(guān)，還有哪個(gè)敢玩貓膩？”楊家卿反問(wèn)記者。
財政部財政科學(xué)研究所所長(cháng)賈康曾這樣評價(jià)：焦作的公共財政改革在全國的地級市里面是走在前列的，它是一個(gè)帶有標桿意義的地方。
如果每個(gè)地方的財政部門(mén)，都能切實(shí)珍惜納稅人的錢(qián)，就應徹底還給納稅人知情權。如果真有這么一天，財政預算公開(kāi)還需再討論嗎？
焦作市建立“大家的錢(qián)讓大家看著(zhù)花”的陽(yáng)光理財機制。他們圍繞預算透明、陽(yáng)光理財，焦作財政改革從理念到內容進(jìn)入到一個(gè)前所未有的新高度。在國內外引起了廣泛關(guān)注。世界銀行、財政部財科所、中國發(fā)展研究基金會(huì )等選擇焦作模式進(jìn)行專(zhuān)題研究，對焦作公共財政改革給予高度評價(jià)。
財政改革決不是簡(jiǎn)單的理財花樣，而是一種建立在社會(huì )財富基礎之上的公共服務(wù)機制。變過(guò)去財政花錢(qián)“養人”為用錢(qián)買(mǎi)“社會(huì )服務(wù)”，降低行政運行成本，提升民生幸福指數。
“進(jìn)入21世紀，構建社會(huì )主義和諧社會(huì )，實(shí)現基本公共服務(wù)均等化，成為中國政府新的發(fā)展理念。在這種理念的指導下，中國各級政府都在尋求具體可行的方式和方法，以縮小基本公共服務(wù)在區域之間和城鄉之間的差距，實(shí)踐社會(huì )公平與正義的基本價(jià)值�！�
申相臣深刻感到，經(jīng)過(guò)30多年的改革發(fā)展，我國已開(kāi)始進(jìn)入以人的自身發(fā)展為重點(diǎn)的發(fā)展型新階段，公共產(chǎn)品短缺取代私人產(chǎn)品短缺成為突出的社會(huì )矛盾。在這個(gè)特定的背景下，國有資源應更多地向公共領(lǐng)域配置。從現實(shí)情況看，國有資源長(cháng)期被更多地用在做大GDP上。這樣，不僅不利于加快改善民生，而且擠占了民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的空間，使壟斷行業(yè)改革難上加難。
以公益性為導向、以改善民生為目標調整和優(yōu)化財政資源配置，將經(jīng)濟發(fā)展、公共財政和基本公共服務(wù)相聯(lián)系，循環(huán)聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)，使基本公共服務(wù)均等化的創(chuàng )新性、拓展性、效率性與可持續性相統一，形成環(huán)環(huán)相扣的“三元框架”，在促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化方面進(jìn)行探索和實(shí)踐，成為焦作財政改革的新亮點(diǎn)。
今年春節前夕，河南省焦作市給農民發(fā)放的23項惠農補貼采用了“一折通”，向市民發(fā)放的社區公共服務(wù)經(jīng)費用上了“社會(huì )公共服務(wù)卡”，政府非稅收入繳納有“銀聯(lián)POS機卡”，日常公務(wù)出差零星使用的錢(qián)刷“公務(wù)卡”……一張小小的“服務(wù)卡”，管住了政府財政資金在二次分配過(guò)程中不再“跑冒滴漏”。
在總結以往惠農資金管理經(jīng)驗的基礎上，焦作市對財政補貼農民資金管理和支付方式進(jìn)行了改革，將糧食直補、綜合直補等12項財政補貼逐步納入“一折通”發(fā)放管理。自主研發(fā)使用“焦作市財政補貼農民資金管理信息系統”，建立了涵蓋全市58萬(wàn)農戶(hù)的各項財政補貼資金對象數據庫，清晰準確反映農戶(hù)姓名、身份證號碼、銀行賬號、補貼面積等基礎信息，設計并統一使用財政補貼農民資金專(zhuān)用存折。
據焦作市財政局社�？瓶崎L(cháng)馮秉政介紹，城區居民持公共衛生免費服務(wù)卡，可享受建立居民健康檔案、健康教育、預防接種、傳染病防治、兒童保健、孕產(chǎn)婦保健、老年人保健、慢性病管理、重性精神疾病管理9項基本公共衛生服務(wù)。
焦作市以家庭為單位發(fā)放社區公共衛生免費服務(wù)卡，一戶(hù)一卡，服務(wù)卡上的金額家庭成員之間可統籌使用。2008年、2009年，市區兩級財政拿出2000萬(wàn)元，投入到社區公共衛生服務(wù)之中。目前已向19.7萬(wàn)戶(hù)家庭發(fā)放了服務(wù)卡。焦作市除了按照每人每年10元的標準進(jìn)行補助外，還依據不同的服務(wù)對象增加相應的補助金額，人均補助標準已達到22元。
“政府花錢(qián)買(mǎi)服務(wù)，居民認不認賬，由大家說(shuō)了算。要讓群眾參與進(jìn)來(lái)，去打分和評判，誰(shuí)的好就用誰(shuí)�！鄙晗喑颊f(shuō)話(huà)干脆利落。
“公共權力屬于人民，公共財政服務(wù)人民；為民理財善政，權力就是責任。焦作財政堅持改革創(chuàng )新，努力為人民管好錢(qián)袋子，讓人民的錢(qián)更好地為人民謀利益�！鄙晗喑颊f(shuō)。
新學(xué)期開(kāi)學(xué)第一天。家在濮陽(yáng)市的外來(lái)務(wù)工人員李安順和妻子帶著(zhù)自己已經(jīng)到入學(xué)年齡的兒子來(lái)到光亞學(xué)校，在向學(xué)校出示了暫住證和戶(hù)口本后，很快辦好了入學(xué)手續。
焦作市財政局副局長(cháng)張繼東說(shuō)：“學(xué)校對就讀的貧困農民工子女還實(shí)行減免書(shū)本費政策，讓農民工子女不僅有學(xué)上，而且上得起�！�
焦作市規定，進(jìn)城務(wù)工人員子女在接受義務(wù)教育方面與城市子女享受同等待遇。市財政加大教育投入，2007年以來(lái)，投資7000余萬(wàn)元建設人民中學(xué)，投資1800萬(wàn)元對市實(shí)驗小學(xué)進(jìn)行改造，不斷提高城區學(xué)校的接收能力。2008年、2009年，安排農民工隨遷子女接受義務(wù)教育獎勵資金102萬(wàn)元和253.2萬(wàn)元，重點(diǎn)對解放區、山陽(yáng)區、中站區、馬村區等城區的學(xué)校以及市直接受農民工隨遷子女入學(xué)較多的學(xué)校給予獎勵，確保進(jìn)城務(wù)工人員子女入學(xué)。
焦作市財政局局長(cháng)申相臣表示，數字里面有政治，透過(guò)賬本看民生，公共財政想人民之所想、急群眾之所急，每一本財政預算里面，什么都要明明白白。
記者看到，在社會(huì )保障預算中，有各項社會(huì )保險基金、專(zhuān)項社會(huì )保障資金、政府公共預算安排的社會(huì )保障資金及屬于社會(huì )保障性質(zhì)的資金，涵蓋機關(guān)事業(yè)養老保障基金和企業(yè)“五金”、就業(yè)補助、彩票公益金等眾多內容，“暖心錢(qián)”讓群眾感到更暖心。
財政部、世界銀行選擇河南省焦作市城鄉基本公共服務(wù)均等化進(jìn)行技術(shù)援助(TCC4)項目研究。中國發(fā)展研究基金會(huì )和財政部財政科研所提供的研究成果顯示：多年來(lái)焦作陽(yáng)光理財為民謀利，市本級可支配財力增長(cháng)了15%-20%，人均GDP、城鎮居民家庭人均可支配收入、農村居民家庭人均純收入等五項指標高于全省平均水平。90%的城市居民認為自己享受的基本公共衛生服務(wù)有了明顯改善。