最近十幾年里，每當國資委主任一職換人，“國企改革”都會(huì )成為熱門(mén)話(huà)題。同樣，昨天媒體在發(fā)布蔣潔敏出任新一屆國資委主任的消息時(shí)，也自然地將其與國企改革聯(lián)系在一起。
　　繼續深化國企改革，已成為上下共識。今年的政府工作報告在肯定“國有企業(yè)改革不斷深化，素質(zhì)提高，競爭力明顯增強”的同時(shí)，也在“進(jìn)一步完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制”內容中強調“深化國有企業(yè)改革以及重點(diǎn)行業(yè)改革”。
　　國企改革重在“深化”，蔣潔敏面臨的任務(wù)顯然不輕松。
　　事實(shí)上，站在中國改革全局的高度，來(lái)看待國企基本定位、改革路徑等一系列問(wèn)題，就會(huì )明白，深化國企改革仍然是中國下一步改革的關(guān)鍵內容。國企改革的成敗不僅關(guān)系到市場(chǎng)經(jīng)濟微觀(guān)主體的平等問(wèn)題，更關(guān)系到市場(chǎng)經(jīng)濟是否能夠真正建立的問(wèn)題。十八大報告提到，經(jīng)濟體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，并且要求“保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競爭、同等受到法律保護”。
　　自1993年十四屆三中全會(huì )以來(lái)，國企改革的路徑和方向都是市場(chǎng)化。國有企業(yè)通過(guò)戰略性調整，通過(guò)“有進(jìn)有退”，最終成為真正的市場(chǎng)主體，這是30多年改革的一大共識。遺憾的是，在國企改革取得很大成績(jì)的同時(shí)，我們看到，近年來(lái)，由于對國企的定位、認識出現分歧，國企出現了全方位擴張的勢頭，不僅壟斷領(lǐng)域牢不可破，在競爭性領(lǐng)域也開(kāi)始收復失地，國有企業(yè)應該干什么，不應該干什么，定位是什么，越來(lái)越不甚清晰。
　　我們看到，不少?lài)�企，特別是央企，依托壟斷地位獲得了巨額利潤，而這些利潤只有很少一部分向國家上繳，因而無(wú)法被應用到亟須加強的公共服務(wù)領(lǐng)域，這使得壟斷企業(yè)盡管占有大量公共資源，但其獲得的利潤和一般民眾沒(méi)有太大關(guān)系。而在競爭性領(lǐng)域的國有企業(yè)，也并非真正的市場(chǎng)主體。由于和政府千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，加上這些國企還擁有“行政級別”，絕大多數國企并非基于市場(chǎng)的競爭實(shí)力，而主要依靠政策優(yōu)勢獲得項目和資源。無(wú)論是在信貸資源還是項目資源的獲取上，國有企業(yè)都有著(zhù)民營(yíng)企業(yè)無(wú)法比擬的天然優(yōu)勢，在某種程度上成為享有超國民待遇的特殊主體。
　　市場(chǎng)經(jīng)濟作為契約經(jīng)濟、平等經(jīng)濟，其基本要義在于市場(chǎng)主體的平等參與和競爭。而國企在很多領(lǐng)域擁有的超國民待遇身份，特別是固化“行政級別”的做法，不僅和市場(chǎng)經(jīng)濟基本法則背道而馳，更是成為中國建立市場(chǎng)經(jīng)濟的重大的制度和觀(guān)念障礙。因此，不管?chē)�企如何定位，不管�(chē)�企是否有效率，就建立真正的市�?chǎng)經(jīng)濟而言，國企改革的核心是要將國有企業(yè)塑造成為真正的市場(chǎng)主體，靠市場(chǎng)吃飯，而不是靠政策的優(yōu)惠、靠特殊身份來(lái)獲得特殊的競爭優(yōu)勢。
　　筆者認為，未來(lái)國企的改革，可以回避?chē)�企在微觀(guān)層面是否具有競爭力的爭論，而是應該回到國企改革的基本共識，那就是：堅持對國企進(jìn)行戰略性調整，國企存在的領(lǐng)域，應該是基礎性戰略性領(lǐng)域；國企的控制力，主要應該體現在對國民經(jīng)濟的宏觀(guān)影響，而不是四處出擊。
　　基于此，深化國企改革的基本路線(xiàn)圖應該是：首先，必須下決心取消國企的行政身份和行政級別，這是國企市場(chǎng)化的第一步；其次，梳理國企涉足的領(lǐng)域，對近年來(lái)盈利不佳的領(lǐng)域，下決心退出；最后，對于壟斷性行業(yè)，必須通過(guò)引進(jìn)民間資本，打破壟斷，提升行業(yè)競爭度，推動(dòng)這些行業(yè)健康發(fā)展。