美國《紐約時(shí)報》網(wǎng)站日前刊登美國政治風(fēng)險咨詢(xún)公司歐亞集團總裁伊恩·布雷默和該集團研究部主管戴維·戈登的一篇文章，題為《奧巴馬兩個(gè)重要的外交政策機遇》。文章認為，奧巴馬第二任期的外交政策應圍繞建立《跨太平洋戰略經(jīng)濟伙伴協(xié)定》(TPP)和推動(dòng)頁(yè)巖氣出口這兩大機遇展開(kāi)，這有助于美國刺激經(jīng)濟增長(cháng)和重建全球影響力。文章指出：
　　據說(shuō)日本首相安倍晉三2月22日造訪(fǎng)白宮與美國總統奧巴馬討論了兩個(gè)機遇：達成一個(gè)重大的跨國貿易協(xié)議和美國新開(kāi)發(fā)的頁(yè)巖氣出口。無(wú)論美日關(guān)系走向如何，安倍都應讓奧巴馬明白這是美國在重建其全球影響力過(guò)程中強有力的資產(chǎn)。
　　奧巴馬在第一任期內取得了反恐戰爭的顯著(zhù)勝利，他開(kāi)始把美國安全政策由反恐轉向另一個(gè)焦點(diǎn)：使美國更繁榮，從而使之更安全。抱著(zhù)這樣的想法，希拉里·克林頓為一種新的經(jīng)濟國策奠定了基礎。這一經(jīng)濟國策是依據這樣一種認識，即對美國的國家實(shí)力和活力而言，擴大貿易和投資關(guān)系比以往任何時(shí)候都重要。
　　奧巴馬必須將這種先見(jiàn)之明落實(shí)到擴大美國國際影響力和刺激美國經(jīng)濟增長(cháng)的政策中。他現在可以使用的兩個(gè)最重要的工具是建立《跨太平洋戰略經(jīng)濟伙伴協(xié)定》(TPP)和增加美國新開(kāi)發(fā)的頁(yè)巖氣的出口機會(huì )。這兩個(gè)工具應當是奧巴馬第二任期外交政策的核心組成部分。
　　之所以說(shuō)TPP非常重要，原因有以下兩點(diǎn)：
　　首先，貿易對美國經(jīng)濟增長(cháng)來(lái)說(shuō)至關(guān)重要，因此這一貿易協(xié)議極為重要。談判各方現在包括美國、加拿大、墨西哥、智利、秘魯、澳大利亞、新西蘭、越南、新加坡、馬來(lái)西亞和文萊。如果日本也加入談判，那么相關(guān)談判國的貿易總額將占全球貿易總額的40%左右，其經(jīng)濟總規模也將占到全球GDP總量的40%左右。TPP將成為一個(gè)改變地緣戰略格局的因素。
　　其次，以TPP應對中國的崛起。中國的崛起給美國及其經(jīng)濟帶來(lái)了重大挑戰。TPP可以以類(lèi)似于歐盟當初吸收成員國鼓勵前華沙條約國進(jìn)行改革的方式，擴大美國在太平洋地區的影響力。
　　達成TPP這一貿易協(xié)定的目的并非是要遏制中國或阻礙其經(jīng)濟增長(cháng)。相反，這是對未來(lái)自由市場(chǎng)的巨大投資——吸引中國的鄰國分享自由貿易帶來(lái)的好處，同時(shí)加深它們與美國的政治和安全關(guān)系。它還表明，在中國不斷擴大其在該地區乃至地區之外的經(jīng)濟和安全影響力的同時(shí)，美國打算作為一支維護穩定的力量留在亞洲。
　　如果TPP成員國想在它們設定的今年10月的最后期限前完成談判，那必須掃除有關(guān)監管和農業(yè)問(wèn)題的一些障礙，而奧巴馬可以提供重要契機。通過(guò)公開(kāi)強調達成TPP協(xié)議是他優(yōu)先考慮的事項以及親自敦促日本加入TPP談判，奧巴馬就可以讓現有的TPP成員國以及潛在的成員國明白他愿意花費國內政治資本來(lái)使建立跨太平洋伙伴關(guān)系成為現實(shí)。
　　盡管美國將不得不在協(xié)議的一些關(guān)鍵條款上作出讓步，但TPP協(xié)議將為美國提供它需要的東西：在世界最有經(jīng)濟前途的地區進(jìn)行自由貿易和投資的可靠持久的立足點(diǎn)和監管原則。由于可能與歐盟達成類(lèi)似的協(xié)議，奧巴馬有重塑全球貿易和投資格局的絕好機會(huì )，使之更加有利于美國，從而加速其國內的增長(cháng)前景。
　　頁(yè)巖氣革命也會(huì )帶來(lái)類(lèi)似的機會(huì )。隨著(zhù)鉆井和開(kāi)采技術(shù)的改進(jìn)，美國天然氣生產(chǎn)出現前所未有的增長(cháng)，這引發(fā)美國國內圍繞誰(shuí)應受益的一場(chǎng)爭論。煉油企業(yè)、天然氣加工廠(chǎng)商以及消費者都希望廉價(jià)能源使美國國內經(jīng)濟受益，生產(chǎn)廠(chǎng)家則希望打入國內和國外新市場(chǎng)以從中獲利。根據美國法律，能源部在批準一個(gè)項目之前必須要搞清楚液化氣出口是否符合公共利益。美國的歐洲盟友希望美國大幅增加液化氣出口，因為這會(huì )緩解它們對俄羅斯和伊朗等國天然氣的依賴(lài)。
　　通過(guò)為盟友提供它們所需的東西，奧巴馬能夠推廣自由市場(chǎng)原則，給全球天然氣價(jià)格增加下行的壓力，這對消費者有好處，并減弱俄羅斯和伊朗的市場(chǎng)影響力。批準液化天然氣出口的決定可能會(huì )寫(xiě)進(jìn)TPP協(xié)議。很長(cháng)時(shí)間以來(lái)，日本一直要求從美國進(jìn)口更多的能源。
　　奧巴馬做這些事情的最好理由或許就是它們是可以做的。在預算和債務(wù)、移民改革、槍支管控以及其他許多熱點(diǎn)問(wèn)題上，民主黨和共和黨分歧很大。但是，如果奧巴馬花費時(shí)間、精力和政治資本來(lái)達成一項貿易協(xié)議，從而把美國定義為永久的太平洋大國，并制定一項重塑美國市場(chǎng)潛力、緊密美國和其盟友關(guān)系的能源政策，那他將會(huì )贏(yíng)得來(lái)自?xún)牲h的足夠多的支持，以及他所需要的來(lái)自美國商界領(lǐng)袖的支持，從而使這一切得以實(shí)現。他還將因此創(chuàng )建一筆名不虛傳的外交政策遺產(chǎn)。