手機上沒(méi)完沒(méi)了的垃圾短息、郵箱里刪不過(guò)來(lái)的廣告郵件，甚至賬號、密碼被人竊取……這樣的煩惱，相信您或多或少都遇到過(guò)。那么在這一切的背后，我們個(gè)人信息為什么會(huì )被一次次的散布、倒賣(mài)？這些利用個(gè)人信息牟利的行為，究竟又該受到多大的處罰和約束？央視財經(jīng)頻道主持人沈竹和特約評論員中國社科院法學(xué)所憲法行政法研究室主任周漢華、著(zhù)名財經(jīng)評論員張鴻共同評論。
我們的個(gè)人信息是誰(shuí)在散布、倒賣(mài)？窺探之眼無(wú)孔不入，誰(shuí)又來(lái)保護我們的安全？
2009年開(kāi)始執行的《中華人民共和國刑法修正案七》是目前我國對個(gè)人信息保護最高的法律規定，國家機關(guān)或者金融、電信、交通、教育、醫療等單位的工作人員，違反國家規定，將本單位在履行職責，或者提供服務(wù)過(guò)程中，獲得的公民個(gè)人信息出售，或者非法提供給他人，情節嚴重的處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。
去年本臺315晚會(huì )，曾揭露了上海羅維鄧白氏非法盜賣(mài)個(gè)人信息的案件，去年12月上海閘北法庭判決羅維中國子公司繳納100萬(wàn)人民幣罰款，4名被指控非法出售客戶(hù)信息的前高管被判入獄，最長(cháng)刑期達到兩年，這也彰顯了國家懲治盜取個(gè)人信息的決心。盡管個(gè)人信息保護已經(jīng)入罪，但在日益頻發(fā)的個(gè)人信息泄露面前，相關(guān)的法律法規仍顯得有些無(wú)力。
早在十年前，國務(wù)院信息辦就曾委托社科院法學(xué)所某課題組承擔個(gè)人數據保護法的研究，2005年近八萬(wàn)字的個(gè)人信息保護法及立法研究報告完成。2008年個(gè)人信息保護法草案呈交國務(wù)院，草案規定了除犯罪、稅收記錄及媒體調查外，禁止任何團體在未經(jīng)個(gè)人同意的前提下，將個(gè)人信息泄露給第三方，但在十年之后，垃圾信息仍然大行其道，騷擾電話(huà)層出不窮，這部法律卻還在醞釀之中，其中曲折耐人尋味。
周漢華：個(gè)人維權的成本非常高 行政執法的體制和方式滯后
刑法的執法可操作性差
（《央視財經(jīng)評論》特約評論員）
這里邊的原因非常復雜，第一，我們已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)信息時(shí)代。電子商務(wù)和各種形式的信息的深度挖掘都非常的發(fā)達，這樣就能從信息的挖掘當中獲取巨大的經(jīng)濟利益。尤其是大家現在都在談?wù)摯髷祿䲡r(shí)代，那么數據的處理能力比以往任何時(shí)候都高，通過(guò)數據的處理，可以精確地描繪每一個(gè)網(wǎng)民或者每一個(gè)消費者的偏好、消費習慣、行為方式，甚至于思想，所以這樣能從信息里獲取巨大的利益。如果能獲得利益，那就有鋌而走險的行為。
個(gè)人信息濫用的行為不光在中國，其實(shí)在全球都是一個(gè)最迫切、最棘手的問(wèn)題，但在我們國家還有另外一個(gè)同樣重要的原因，就是2009年制定了《刑法修正案七》，去年年底房委會(huì )通過(guò)了互聯(lián)網(wǎng)信箱安全的決定，但是我們還是缺少一部統一的個(gè)人信息保護法。相關(guān)的決定在實(shí)施當中過(guò)于的抽象，很多地方缺乏可操作性。比如說(shuō)什么叫違反國家有關(guān)規定？比如說(shuō)什么叫情節特別嚴重？所以這樣的威懾力不夠，這就是在立法上存在的問(wèn)題。同時(shí)我們在執法上，雖然看到去年和今年公安部組織了兩場(chǎng)全國性的嚴厲打擊個(gè)人信息的違法行為，效果也不錯。但是在執法上，現在還沒(méi)有形成一個(gè)有效的刑法的體制和有效的工作機制，那么我們眾多的管理部門(mén)現在處于一個(gè)自己既是裁判員，又是運動(dòng)員的身份，就是自己在管自己本領(lǐng)域的執法，而自己也是該是一個(gè)守法者，所以在執法體制上也不順。同時(shí)因為我們缺少個(gè)人信息保護法，所以我們執法的方式現在比較滯后，一般都只能說(shuō)事故發(fā)生之后去進(jìn)行處罰，或者說(shuō)去進(jìn)行刑事責任的追究。但個(gè)人信息一旦泄露，有時(shí)候后果是挽回不了，比如說(shuō)誰(shuí)得了艾滋病等等被曝光，這個(gè)損失挽回不了，再一個(gè)當你再去發(fā)布正確的信息的時(shí)候，網(wǎng)絡(luò )時(shí)代已經(jīng)沒(méi)有人關(guān)注了，所以我們執法手段也非常欠缺。
最后，就是我們的個(gè)人的執法機制，司法的執法機制，個(gè)人去維權的這種手段、成本非常高，收益非常低，所以我們現在就面臨著(zhù)司法執法成本太高，那么行政執法的體制和方式都比較滯后，刑法的執法面臨著(zhù)一個(gè)可操作性還比較差的問(wèn)題，再加上巨大的利益，這樣就導致了目前的問(wèn)題。
周漢華：個(gè)人信息保護是整個(gè)信用經(jīng)濟和電子商務(wù)最核心的基石
（《央視財經(jīng)評論》特約評論員）
我們來(lái)做一下比較就可以知道，國際法現在已經(jīng)有超過(guò)90多個(gè)國家或者說(shuō)主要的經(jīng)濟體，都已經(jīng)制定了個(gè)人信息保護的專(zhuān)門(mén)的法律，而且絕大部分都是最近十到十五年來(lái)制定或者修改的。所以國際上已經(jīng)把這個(gè)問(wèn)題當作一個(gè)信息時(shí)代最關(guān)鍵的問(wèn)題。因為沒(méi)有信息安全，電子商務(wù)和數據化的生活都不可能真正地進(jìn)行。我們國內對這個(gè)問(wèn)題在認識上有一些需要端正的地方，有些統計數據非常好，我認為實(shí)際情況可能比我們統計出來(lái)的還要嚴重，因為你并不知道你的信息到底被泄露了哪些。
如果我們按照國際上的標準來(lái)看，國際上已經(jīng)保護的非常強了，有專(zhuān)門(mén)的立法，有專(zhuān)門(mén)的執法機構，有非常有效的市民社會(huì )來(lái)支持，還有有效的執法機制來(lái)進(jìn)行打擊。即使這樣，在國外，現在的主要新聞媒體有兩個(gè)詞非常重要，一個(gè)是個(gè)人數據的泄露，一個(gè)是身份盜用，這也是最嚴重的社會(huì )問(wèn)題。那么我們在缺少法律，又缺少執法機制的情況下，實(shí)際情況肯定要比這個(gè)要嚴重。比如說(shuō)你的通話(huà)記錄、短信消息、位置信息、金融信息，甚至于你的想法，我們有沒(méi)有想到，我們打開(kāi)一個(gè)網(wǎng)站，突然彈出來(lái)的正好是你想要的、心里想的某些東西�？赡芟乱淮芜^(guò)年之前你想回家，或者你想坐火車(chē)，還是想坐飛機，你可能自己還沒(méi)想明白，其實(shí)那些推銷(xiāo)商已經(jīng)可以點(diǎn)對點(diǎn)，精確的知道你大致的想法，會(huì )把你可能需要坐飛機的信息提供給你。情況就是這么嚴重。
我們現在對信息被泄露的危害的嚴重性啊，沒(méi)有上升到那個(gè)程度，當然北京的霧霾天也很重要，食品安全也很重要，但是從國際上來(lái)看，現在已經(jīng)把個(gè)人信息的保護作為整個(gè)信用經(jīng)濟、整個(gè)電子商務(wù)最核心的基石，我們還沒(méi)有上升到這個(gè)程度上。所以雖然媒體、社會(huì )各個(gè)方面的反復呼吁，也看見(jiàn)出臺了一些專(zhuān)門(mén)的決定，但是遲遲不能納入立法議程，這是一個(gè)非常遺憾的事情。
其實(shí)我們國家對信息化的轉型非常重視，2001年中央就成立了國家信息化領(lǐng)導小組，并且成立了國務(wù)院信息化辦公室。為了推動(dòng)信息化，第一部法律是電子簽名法，第二部法律是政府信息公開(kāi)條例。因為不光香港有這個(gè)，澳門(mén)也有，其實(shí)我們的臺灣地區也有。國際上，我剛才說(shuō)過(guò)90多個(gè)國家和經(jīng)濟體都已經(jīng)有了獨立的我們叫數據保護專(zhuān)員，它是獨立執法，而且香港、澳門(mén)以及臺灣都在成為它的成員，其實(shí)我們現在大陸是滯后的，這是一個(gè)很急迫的問(wèn)題。
張鴻：除了立法 我們還需要一個(gè)獨立的執法機構
（《央視財經(jīng)評論》評論員）
我們現在要承認信息經(jīng)濟，承認我們的信息是值錢(qián)的，承認這點(diǎn)以后，我們才能來(lái)約束它。君子愛(ài)財，取之有道，我們必須把這個(gè)道給立好了。你沒(méi)有限制的話(huà)，它可能就會(huì )做大。我記得2008年左右，我們個(gè)人信息保護法好像已經(jīng)快沖到立法的前線(xiàn)去了，這對中國社會(huì )產(chǎn)生了革命性的影響。當時(shí)列的第三部法律，其實(shí)就是個(gè)人信息保護法，以及后邊的電子政務(wù)法，但是因為2008年的機構調整，所以國務(wù)院信息辦沒(méi)有了，這樣整個(gè)立法的過(guò)程受到了比較大的影響。
除了立法，香港的八達通，就是坐公交、坐地鐵的卡，他們的信息泄露了，被賣(mài)出去，然后香港有一個(gè)專(zhuān)門(mén)的公署叫個(gè)人資料私隱專(zhuān)員公署，這個(gè)公署是沒(méi)有任何部門(mén)可以管得了的，就像聯(lián)政公署一樣。他進(jìn)到八達通里去查，這個(gè)時(shí)候八達通不能說(shuō)，這是我的隱私，我們泄沒(méi)泄露你不能查，我的商業(yè)秘密什么的，因為它是獨立執法的一個(gè)公署。所以我覺(jué)得，我們其實(shí)在需要獨立的立這個(gè)法的同時(shí)，還需要一個(gè)獨立的執法機構。
周漢華：企業(yè)必須要按照法律規則來(lái)做
（《央視財經(jīng)評論》特約評論員）
在我們國家，法不責眾的僥幸心理是比較普遍的。從這個(gè)社會(huì )的發(fā)展來(lái)看，現在進(jìn)入一個(gè)大數據和云計算的時(shí)代，那么企業(yè)確實(shí)可以通過(guò)數據的分析和挖掘，來(lái)更好地給用戶(hù)提供更好的體驗，其實(shí)消費者也需要這樣更好地服務(wù)。但是有這樣的需要，并不意味著(zhù)說(shuō)，企業(yè)可以不按照法律規則來(lái)做。所以國際上來(lái)說(shuō)，有兩點(diǎn)要求必須做到，第一個(gè)，如果有法律規則，你按照規則做，那么第一步、第二步，怎么樣的具體程序對吧，收集、保存、使用、銷(xiāo)毀等等都必須按照規矩來(lái)。第二，如果沒(méi)有法律規則，或者法律規則覆蓋不到的地方，大家認為在這個(gè)領(lǐng)域要適用一些法律的原則，比如你得要公開(kāi)，你得要透明，你得要讓消費者知情。我們今年制定通過(guò)的，我們最新的管理條例，提出來(lái)必須要基于同意，也是這次人大常委會(huì )對互聯(lián)網(wǎng)信息安全決定的一個(gè)核心要素，要基于同意，你不能不經(jīng)過(guò)同意，就去使用。所以我想這個(gè)領(lǐng)域就是說(shuō)，有合理使用的必要，也是消費者所需要的，但是必須按規則和原則來(lái)進(jìn)行。
張鴻：我們全民都缺乏對自我信息的保護意識
（《央視財經(jīng)評論》評論員）
中國的互聯(lián)網(wǎng)公司都在學(xué)人家，也都在競爭。但是為什么這些國外的大公司，他會(huì )在哪兒遇到事兒了，就會(huì )受到懲罰？我覺(jué)得這里面有兩個(gè)意識，一個(gè)是個(gè)人的意識，除了企業(yè)的行業(yè)自律、法律的監管之外，還有個(gè)人的意識。前一段有一個(gè)招聘會(huì )，很多招聘企業(yè)把應聘者的資料一下就全扔垃圾桶里了。然后眾多的評論多數指向這個(gè)企業(yè)，說(shuō)它太不尊重應聘者了，但是幾乎沒(méi)有人說(shuō)這可能泄露了個(gè)人的信息，也沒(méi)有應聘者跳出來(lái)說(shuō)你泄露了我的信息，應聘的學(xué)生只是跑到垃圾桶拿著(zhù)自己的簡(jiǎn)歷潸然淚下，覺(jué)得太不重視我了，但是沒(méi)有人從個(gè)人信息的角度來(lái)考慮。
我們知道谷歌“街景”。它為什么在歐洲會(huì )被處罰？是因為那些人一看，能看到我家，不行，我要告你。不光是個(gè)人，一些社會(huì )公益組織就跳起來(lái)去告你，那你就跑不掉。但是中國也能看到這個(gè)，一看照到我家來(lái)，挺好玩兒的，就是我們整個(gè)的這個(gè)意識其實(shí)都沒(méi)有，它這個(gè)意識包括說(shuō)，我們?yōu)槭裁戳⒎ìF在把它又排到后邊去了？就是因為你覺(jué)得有很多事比這個(gè)事更重要，所以它被放到后面去了，但是它其實(shí)比很多我們看得到的事都重要。
周漢華：每個(gè)人都是自己個(gè)人信息最好的保護者
（《央視財經(jīng)評論》特約評論員）
各個(gè)國家都一樣，其實(shí)個(gè)人是自己個(gè)人信息最好的保護者，不管法律再健全，不管有多少執法機關(guān)，其實(shí)我們在使用各種新技術(shù)，享受信息化帶來(lái)的好處的同時(shí)，我們要自己學(xué)會(huì )自我保護。比如說(shuō)你有適當的設置，如果需要經(jīng)過(guò)你同意的，你要多看一眼，不像我們現在上了電腦，一般都填我同意，你要在同意之前多看一下，比如說(shuō)有些釣魚(yú)網(wǎng)站來(lái)套取你信息的，或者說(shuō)設計的跟銀行的網(wǎng)站一模一樣，要增加這種識別力和判斷力，所以這需要從法律上，從技術(shù)上，也需要從自己的行為上……