綜合年初發(fā)布的一系列經(jīng)濟數據以及經(jīng)濟預測，并結合近日李克強總理以及多位部長(cháng)在“兩會(huì )”記者會(huì )上的發(fā)言可以發(fā)現，由于今年我國同是面臨穩增長(cháng)與控物價(jià)的壓力，財政政策取向將更加積極，而且在具體實(shí)施中，結構性減稅這一不刺激物價(jià)上漲的手段所占比例將加大。
考慮到物價(jià)快速上漲更可能在下半年出現，上半年貨幣政策仍將穩中偏松，但是從年中左右開(kāi)始會(huì )逐步收緊，全年保持中性。
國家發(fā)展和改革委員會(huì )宏觀(guān)經(jīng)濟研究院副院長(cháng)陳東琪日前表示，今年經(jīng)濟增長(cháng)的宏觀(guān)條件可以概括為“寬財政、穩貨幣、促改革”九個(gè)字。
首要任務(wù)是發(fā)展經(jīng)濟
總理在回答人民日報記者對于本屆政府的施政目標問(wèn)題時(shí)提出位于第一的“還是持續發(fā)展經(jīng)濟”。中金公司首席經(jīng)濟學(xué)家彭文生對此點(diǎn)評稱(chēng)：這說(shuō)明未來(lái)相當長(cháng)一段時(shí)間宏觀(guān)經(jīng)濟政策仍將以穩增長(cháng)為主。在保持增長(cháng)穩定的基礎上，進(jìn)行結構改革，以實(shí)現“把質(zhì)量和效益，就業(yè)和收入，環(huán)境保護和能源節約相結合，打造中國經(jīng)濟的升級版�！�
高盛資深中國經(jīng)濟學(xué)家崔歷認為，經(jīng)濟增速需要達到年均7%才能實(shí)現國民收入10年倍增的目標并保證創(chuàng )造就業(yè)�？偫韺Ρ３謴妱旁鲩L(cháng)目標的強調意味著(zhù)新政府承諾在全球經(jīng)濟疲軟的形勢下支持經(jīng)濟增長(cháng)并管理下行風(fēng)險。
然而，從年初形式來(lái)看，穩增長(cháng)并不容易。清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟研究中心預測：今年二季度起，中國經(jīng)濟自去年下半年開(kāi)始的上行趨勢行將結束。中心主任李稻葵對《經(jīng)濟參考報》記者說(shuō)，我仍然堅持自己半年多前對十八大后中國經(jīng)濟發(fā)展的基本判斷，即未來(lái)10年中國經(jīng)濟仍然有保持7%到8%的較快增長(cháng)的潛力。但是未來(lái)2到3年，中國新一代領(lǐng)導人將面臨艱巨的改革調整的重任。
中國社會(huì )科學(xué)院經(jīng)濟所研究員袁鋼明認為：2013年，新一屆領(lǐng)導面對的經(jīng)濟形勢復雜艱險。首先，經(jīng)濟增速衰退下滑趨勢還在延續。2012年全年GDP增速下滑到7.8%。2013年前2月工業(yè)增加值、發(fā)電量、PMI指數、工業(yè)生產(chǎn)者價(jià)格指數等增長(cháng)指數、景氣指標全面下落。經(jīng)濟增速并沒(méi)有企穩回升，而是再次下滑。再者，近些年實(shí)行的投資推動(dòng)型增長(cháng)方式已經(jīng)無(wú)法持續。連續不斷的投資擴張已使投資率升高到即將反超消費率的極限程度。投資率過(guò)高導致資源配置錯誤、資金周轉滯緩、經(jīng)濟效益低下、投資自我推動(dòng)惡性循環(huán)。第三，房地產(chǎn)泡沫無(wú)法維持，潰破危在旦夕。第四，金融風(fēng)險蓄積，危機四伏。4萬(wàn)億刺激措施后患不已、貨幣過(guò)多增至近百萬(wàn)億、數萬(wàn)億鐵路負債勢成壞賬，地方融資與土地財政命懸房?jì)r(jià)、民間高利貸危機此起彼伏。風(fēng)險之下貨幣政策驚惶收縮，M2增速收緊到前所未有的13%，似為控制過(guò)多貨幣風(fēng)險，卻可能導致工商企業(yè)正常資金短缺、經(jīng)濟深度下滑的更大動(dòng)蕩。
“新一屆領(lǐng)導需拿出更多的智慧和勇氣，糾正以往宏觀(guān)政策的失誤之處，扭轉經(jīng)濟下滑趨勢，真正轉變增長(cháng)方式，變政府投資推動(dòng)為消費擴大拉動(dòng)，徹底糾正推高房?jì)r(jià)的泡沫刺激政策，懸崖勒馬，撤離險境，領(lǐng)導中國經(jīng)濟走上安全穩定持續增長(cháng)的道路�！痹撁鲗Α督�(jīng)濟參考報》記者說(shuō)。
以持續發(fā)展經(jīng)濟為首要任務(wù)，可以解釋為何今年政府工作報告中決定增加財政赤字。就是為了保證積極財政政策的力度，保證經(jīng)濟持續健康發(fā)展。財政部財科所所長(cháng)賈康認為，受?chē)鴥韧饨?jīng)濟影響，我國財政一方面收入下降，另一方面支出不減，這需要增發(fā)國債和地方債保持一定的財政擴張力度。中國社科院經(jīng)濟研究所所長(cháng)裴長(cháng)洪也說(shuō)，中國經(jīng)濟增長(cháng)處于結構性減速期，改善潛在增長(cháng)率基礎因素的工作不會(huì )很快見(jiàn)效。今年的經(jīng)濟增長(cháng)要比去年好，還將取決于信貸、投資能否保持合理的增長(cháng)。因為“消費增長(cháng)總體是穩定的，高也高不到哪里去。另外，國際市場(chǎng)看起來(lái)比去年好。但美國減赤問(wèn)題懸而未決可能會(huì )引發(fā)不穩定預期�！�
貨幣下半年適度收緊
2013年，新一屆政府面臨的不僅僅是穩增長(cháng)的問(wèn)題，控物價(jià)問(wèn)題同樣不容忽視。李稻葵說(shuō)，2013年2月份CPI上漲3.2%，時(shí)隔8個(gè)月之后再次達到3%以上的水平。關(guān)于2013年的CPI趨勢，“我們認為，2月份的通脹數據不足慮，但是通脹壓力將會(huì )在下半年凸顯，新一輪價(jià)格上漲周期已經(jīng)形成。綜合國內外環(huán)境，根據我們中心的宏觀(guān)模型預測，今年下半年通脹的月度同比數據將超過(guò)4%，全年平均通脹為3.62%，略超今年通脹調控目標�！�
還有人看得更不樂(lè )觀(guān)一點(diǎn)。交通銀行金融研究中心研究員王宇雯認為，2月份CPI跳高一方面是受到春節錯位與翹尾因素的短期影響，但除此之外，推高物價(jià)漲幅的中長(cháng)期因素作用也有所顯現。一是物流成本上升使得食品類(lèi)消費價(jià)格漲幅較高。二是2月上旬國際油價(jià)上漲與2月下旬國內成品油價(jià)格上調直接帶來(lái)車(chē)用燃料價(jià)格上漲，從而直接影響交通成本推高CPI，間接通過(guò)消費品價(jià)格上漲反映。三是房地產(chǎn)市場(chǎng)回暖與“國五條”出臺致使租金上漲。四是以原油、天然氣為代表的資源品價(jià)格改革蓄勢待發(fā)，居民消費價(jià)格將承受中長(cháng)期上行壓力�！癈PI正進(jìn)入新一輪上升周期的初期階段，但近兩個(gè)月的漲幅表現較市場(chǎng)預期要高，倘若國內外流動(dòng)性持續寬松，隨著(zhù)國內需求的回暖，未來(lái)通脹壓力可能加大”，他對《經(jīng)濟參考報》記者說(shuō)。
物價(jià)上漲壓力很可能決定了今年貨幣政策將在下半年適度收緊，全年保持中性的走向。
中國人民銀行在13日召開(kāi)記者會(huì )，行長(cháng)周小川就貨幣政策和金融改革回答了記者提問(wèn)。周小川認為，2月份3.2%的CPI同比增長(cháng)超出預期，表明通貨膨脹需要高度警惕。他同時(shí)建議多從環(huán)比角度考察物價(jià)變動(dòng)，以盡量避免季節性因素和基數效應影響。他表示：“還是要高度重視保持低通脹”。彭文生對此解讀為：央行對于當前通脹走勢趨于謹慎。
瑞銀證券首席經(jīng)濟學(xué)家汪濤判斷：“政策放松期已過(guò)，下半年可能適度收緊�！彼f(shuō)，政府為2013年定下中性的貨幣政策基調，并且短期來(lái)看并沒(méi)有立即收緊宏觀(guān)政策的意向。鑒于經(jīng)濟復蘇勢頭尚未特別強勁并且信貸增速已經(jīng)在2月放緩，我們認為政府不太可能立即收緊貨幣和信貸政策。我們預計年初至今強勁的信貸擴張以及地方政府對“城鎮化”和促增長(cháng)的沖動(dòng)將會(huì )推動(dòng)投資和經(jīng)濟活動(dòng)進(jìn)一步走強。這將使得2013年上半年投資和GDP增速面臨更大上行風(fēng)險。投資和GDP增速上行、再加上通脹攀升，可能促使政府在下半年轉變信貸政策基調。
不過(guò)也有對貨幣政策可能過(guò)早收緊的擔心。李稻葵說(shuō)，對于政府工作報告確定的13%的M2增速目標，我們認為在融資結構調整的大背景下，M2增速下降是一種正�，F象，正如央行行長(cháng)周小川所解釋的，貨幣政策依舊保持中性。然而2月份超預期的通脹數據為貨幣政策的執行增加了一定的不確定性，在我國央行的首要目標是控制通脹，希望央行不要因為2月份CPI的虛高而執行更加保守的貨幣政策。
期待更多
受多方期待，本屆政府將著(zhù)力推進(jìn)改革。李克強總理強調，改革是最大的紅利。
對此，中國社會(huì )科學(xué)院金融重點(diǎn)實(shí)驗室主任劉煜輝點(diǎn)評稱(chēng)：從總理答記者問(wèn)中，我們可以感受到新一屆政府堅持市場(chǎng)化改革、試圖推動(dòng)轉型改變過(guò)去生產(chǎn)方式的強烈愿望。新一屆政府似乎能夠容忍更低的經(jīng)濟增速，以換取更高的經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量，并大力反腐、精簡(jiǎn)機構、削減審批事項以及抑制政府開(kāi)支。未來(lái)政策的實(shí)施還需觀(guān)察，中央和地方的博弈仍在繼續，抑制政府開(kāi)支仍有難度，財稅體制改革仍面臨阻礙，既得利益仍是改革難以跨越的堅冰，但在總理鏗鏘有力的手勢配合之下，難以掩飾新一屆政府改革的雄心壯志，不由得使我們期待未來(lái)更多政策紅利的釋放。
最先有所行動(dòng)的就是國務(wù)院機構改革。在14日通過(guò)《國務(wù)院機構改革和職能轉變方案》后，18日國務(wù)院又召開(kāi)常務(wù)會(huì )議，重點(diǎn)研究推進(jìn)政府職能轉變事項。北大中國國民經(jīng)濟核算與經(jīng)濟增長(cháng)研究中心副主任蔡志洲對《經(jīng)濟參考報》記者表示，這體現了新一屆政府雷厲風(fēng)行的行事風(fēng)格。
比較此次機構改革方案于之前方案的異同，國家行政學(xué)院教授宋世明說(shuō)，這次改革是把轉變政府職能作為中國行政體制改革的核心，涉及機構調整的是6個(gè)部門(mén)，但所有國務(wù)院機構都必須進(jìn)行職能轉變，這是這次改革跟過(guò)去六次的本質(zhì)區別，可謂“表里如一，由表及里”，機構改革是表，職能轉變是里。
更為大眾期待的，是城鎮化的推進(jìn)。劉煜輝說(shuō)，在談到城鎮化時(shí)，總理強調所謂新型城鎮化，是“以人為核心的城鎮化”。這與他一貫的表述一致。他曾指出，城鎮化不是簡(jiǎn)單的城市人口比例增加和面積擴張，而是要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會(huì )保障、生活方式等方面實(shí)現由“鄉”到“城”的轉變。我們認為，未來(lái)城鎮化深入發(fā)展的重點(diǎn)，將是加強常住城市的農民工在城鎮生活中的參與度與影響力�？偫硖貏e強調要再改造1000萬(wàn)戶(hù)以上各類(lèi)棚戶(hù)區，這一目標在2月份李克強考察內蒙古時(shí)已有提及。在遼寧任職期間大力推動(dòng)棚戶(hù)區改造成為李克強總理的一項重要政績(jì)。相信棚戶(hù)區改造應是推動(dòng)城鎮化短期內清晰可見(jiàn)的一項具體政策舉措，是新一屆政府政績(jì)的具體體現，對相關(guān)投資無(wú)疑形成拉動(dòng)作用。
金融方面的改革同樣可能持續推進(jìn)。崔歷說(shuō)，新一屆政府承諾繼續推進(jìn)財政預算制度、金融領(lǐng)域以及收入分配、社保安全網(wǎng)的改革進(jìn)程。我們尤其注意到總理強調了要進(jìn)行金融領(lǐng)域改革、包括推進(jìn)利率、匯率市場(chǎng)化改革以及提高直接(非銀行體系)融資的比重等等。我們認為，新政府對金融改革的承諾至關(guān)重要，特別是在當前圍繞非銀行渠道融資的風(fēng)險頗有爭論的情況下。我們認為政府需要在金融市場(chǎng)化進(jìn)程中更加謹慎地管理貨幣狀況。
彭文生說(shuō)，周小川如市場(chǎng)預期連任央行行長(cháng)。我們看到在周小川擔任央行行長(cháng)的過(guò)去10年中，央行除了執行逆周期的宏觀(guān)審慎管理貨幣政策外，在推進(jìn)金融市場(chǎng)自由化改革方面也做出了巨大努力。我們預計隨著(zhù)新的貨幣監管機構領(lǐng)導層到位，新一屆政府在推進(jìn)利率和匯率市場(chǎng)化、人民幣國際化、加快發(fā)展民營(yíng)金融機構等金融體制改革方面的幅度可能會(huì )加大。去年央行首次放松了存款利率的浮動(dòng)，今年可能會(huì )在利率市場(chǎng)化方面有進(jìn)一步的舉措。合格境內個(gè)人投資者跨境投資試點(diǎn)也可能成為資本項目人民幣自由兌換的新嘗試。