中國新任財政部部長(cháng)樓繼偉今日在履新首次公開(kāi)演講中表示，財稅改革要著(zhù)重于建立機制，促進(jìn)包容性增長(cháng)。
　　由國務(wù)院發(fā)展研究中心主辦、中國發(fā)展研究基金會(huì )承辦的“中國發(fā)展高層論壇2013”年會(huì )24日在北京舉行。樓繼偉在論壇上以“包容性增長(cháng)中的財稅改革”為題發(fā)表演講。
　　樓繼偉說(shuō)，中國政府已經(jīng)表達的增長(cháng)方式，要求經(jīng)濟、社會(huì )、政治、文化、環(huán)境統籌的發(fā)展，其實(shí)也是包容性增長(cháng)。把這個(gè)概念說(shuō)得稍微小一點(diǎn)。所謂包容性增長(cháng)就是讓經(jīng)濟發(fā)展的成果惠及所有的地區，惠及所有的人群，在可持續發(fā)展中實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )的協(xié)調發(fā)展。
　　“如何實(shí)現包容性增長(cháng)的途徑，大家有不同的理解�！睒抢^偉說(shuō)，關(guān)鍵是市場(chǎng)和政府應該扮演什么角色，政府的作用在很大程度上就是財政稅收，政府需要資源，這種資源來(lái)自于納稅人的貢獻，來(lái)自于政府預算的安排。因此實(shí)現途徑的方式如果不解決的話(huà)，就很難談到如何進(jìn)行財稅方面的改革。
　　樓繼偉表示，對于實(shí)現途徑大家的理解多種多樣，可能有三種比較有代表性：
　　第一種理解，特別關(guān)注發(fā)展成果的再分配，特別是要發(fā)揮政府的作用，國家要提取更大比例的財政收入，通過(guò)大規模的再分配關(guān)注結果的公平。這種途徑壓縮了市場(chǎng)的作用，可能就業(yè)不足，人民的幸福感并不見(jiàn)得高，如果有很多靠國家的福利，而不是靠自己的奮斗，幸福感并不見(jiàn)得很高。而且經(jīng)濟增長(cháng)率可能比較低，這種模式不大可持續。
　　第二種理解，關(guān)注發(fā)展機會(huì )的創(chuàng )造，而不僅僅關(guān)注于結果。爭取使每個(gè)人都能根據自身的條件獲得發(fā)展的機會(huì )，通過(guò)自身的努力得到發(fā)展，享受發(fā)展的成果，國家適當的提取財政收入，實(shí)施適當的再分配政策，主要是創(chuàng )造公平的發(fā)展機會(huì )，讓市場(chǎng)發(fā)揮資源配置的基礎作用，這種辦法，這種途徑就業(yè)充分，人民的幸福感強，經(jīng)濟增長(cháng)率高，是可持續的。
　　第三種理解，這種途徑是不平衡的途徑或者方式，國家大力擴大開(kāi)支，進(jìn)行比較大規模的再分配，但提取的財政收入比較少，財政長(cháng)期赤字，個(gè)人付出較少的努力享受更多的福利，從而國際收支赤字也會(huì )越來(lái)越大。但是天上沒(méi)有掉餡餅，也沒(méi)有免費的午餐，這樣一種方式最后要靠通貨膨脹來(lái)平衡，結果低收入人群和地區會(huì )更為困難，陷入一種惡性循環(huán)。一些拉美國家在歷史上就有這樣的例子，也就是所謂中等收入國家陷井。
　　樓繼偉說(shuō)，第二種理解是實(shí)現包容式增長(cháng)的正確道路，尊重和保護市場(chǎng)機制，政府提供必要的公共服務(wù)，是可持續的。遺憾的是第一種和第三種理解總是很有市場(chǎng)，原因多種多樣。
　　樓繼偉進(jìn)一步解釋說(shuō)，部分政府部門(mén)過(guò)分相信自身干預經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的能力，對微觀(guān)經(jīng)濟活動(dòng)的不平衡反映極為迅速，不太相信市場(chǎng)自身的修復能力，馬上出干預措施，往往適得其反，制造波動(dòng)。同時(shí)在社會(huì )方面，也不能指望大多數人民都可以從可持續性的長(cháng)遠觀(guān)點(diǎn)來(lái)思考問(wèn)題，以多貢獻、少獲取的理念來(lái)指導行動(dòng)，大多數人是愿意在機會(huì )公平、公正的環(huán)境之下，通過(guò)自身的努力贏(yíng)得更好的生活。但是，在政策環(huán)境不友好，特別是機會(huì )很不均等的時(shí)候，想少付出，多享受福利人的比重就會(huì )越來(lái)越多，而且輿論環(huán)境也會(huì )惡化。
　　“第一和第三是不歸之路，我們并不是沒(méi)有滑向這些歧途的可能性。第二條是艱巨的改革之路，也是走向包容式增長(cháng)之路，中國正在力爭擺脫滑向第一、第三的可能，力爭走第二條路�！睒抢^偉表示。
　　他說(shuō)，習近平主席講到中國夢(mèng)的時(shí)候，講要“保證人民平等參與，平等發(fā)展的權利，維護社會(huì )公平正義，要讓人民共同享有出彩的機會(huì )，共同享有夢(mèng)想成真的機會(huì )”。全國人大剛剛通過(guò)的《政府機構改革和職能轉變方案》，提出這樣的要求，“必須處理好政府與市場(chǎng)，政府與社會(huì )，中央與地方的關(guān)系，深化行政審批制度改革，減少對微觀(guān)事務(wù)的管理，完善和加強宏觀(guān)管理，真正做到該管的管住，管好，不該管的不去干預，真正讓市場(chǎng)起作用”。
　　他說(shuō)，人大通過(guò)的改革方案還提出一些方向性的要求，其中財政稅收的改革是專(zhuān)門(mén)強調的重點(diǎn)改革，包容性發(fā)展要求把創(chuàng )造機會(huì )均等，平等發(fā)展，維護社會(huì )正義放在最為突出的位置，在這些方面涉及非常廣泛。而且往往又同財政制度相聯(lián)系，所以財政既要加快自身的改革，完善財稅制度，也要積極支持配合相關(guān)的改革，著(zhù)重于建立機制，促進(jìn)包容。
　　樓繼偉最后指出，改革是當代中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的不竭動(dòng)力，過(guò)去30多年來(lái)，中國堅持市場(chǎng)取向，進(jìn)行了持續不斷的改革，在此過(guò)程中，財稅體制作為改革的突破口和先行軍，進(jìn)行了多次重大的變革，與各方面的改革相配合，推動(dòng)了經(jīng)濟、社會(huì )的根本性變革，國家的財政實(shí)力也不斷的壯大，財政的狀況總體健康，盡管改革和政策調整任務(wù)非常艱巨，我仍舊相信，我們已經(jīng)站在新的起點(diǎn)之上。方向是明確的，也有一定的經(jīng)驗和理論的準備，新一輪的財稅改革會(huì )取得更為長(cháng)足的進(jìn)展。