走符合發(fā)展規律的城鎮化道路
2013-03-25   作者:記者 梁倩/北京報道  來(lái)源:經(jīng)濟參考報
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    被看做房地產(chǎn)市場(chǎng)絕對利好的城鎮化,在接下來(lái)將會(huì )面臨怎樣的問(wèn)題,我們應該怎樣解決,部分專(zhuān)家在“中國發(fā)展高層論壇2013年會(huì )”上給出答案。

  讓城鎮化本身規律發(fā)揮作用

  中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室副主任楊偉民表示,現階段我國城鎮化現狀是,在城市中生活的1.6億多農民并沒(méi)有真正融入城市生活,屬于半城市化狀態(tài)。另外,由于城鎮化都是在原地擴大城市規模,造成布局混亂,帶來(lái)了越來(lái)越大的資源和環(huán)境壓力。此外,由于多為攤大餅式布局,直接或間接造成交通擁擠、房?jì)r(jià)過(guò)高、污染加重等問(wèn)題。
  “推進(jìn)城鎮化要走符合規律的城鎮化道路,讓城鎮化本身規律發(fā)揮作用!睏顐ッ癖硎,過(guò)去城鎮化主要是從解決三農問(wèn)題的角度提出的,所以提出重點(diǎn)發(fā)展小城鎮,后來(lái)發(fā)現農民工并沒(méi)有按照政策走,而是按照就業(yè)崗位走的,地方政府也沒(méi)有重點(diǎn)開(kāi)發(fā)小城鎮,因為小城鎮的地賣(mài)不出價(jià)錢(qián)。今后要避免提重點(diǎn)發(fā)展小城鎮的口號,而是讓城市化本身的規律發(fā)揮作用。
  在體制方面,政府應破舊立新,破去過(guò)去二元結構的舊體制,建設適應城市化發(fā)展趨勢的體制,包括財政、財稅體制、公共服務(wù)等等。
  要選準農民工市民化的路徑。楊偉民表示,農民工問(wèn)題不是一兩天形成,而是十幾年甚至三十多年積累下來(lái)的問(wèn)題,涉及面廣,如一個(gè)一個(gè)問(wèn)題的解決,可能會(huì )帶來(lái)一些負面的效果,或者說(shuō)給未來(lái)的改革和發(fā)展制造一些難題。比如說(shuō)住房問(wèn)題,北京、上海、深圳都是農民工最多的城市,房?jì)r(jià)也最高,保障房需要最多,但是這些地方開(kāi)發(fā)強度比較高,已經(jīng)超過(guò)了50%,如果繼續攤大餅,未來(lái)這些地區的生態(tài)特別是環(huán)境改善很難實(shí)現。
  楊偉民認為,農民工市民化路徑一種是把1.63億農民工的社保問(wèn)題一攬子解決,還有一種路徑是解決完教育問(wèn)題再解決社保問(wèn)題!叭绻沁@種路徑,可能面臨一些難題,例如學(xué)校數量,教師人員數量,另外,如果教師都來(lái)城市,那么農村孩子的教育又是問(wèn)題,因此,教育導向的城市化,不可持續!
  楊偉民說(shuō),另外一種思路是逐步放開(kāi)。如“開(kāi)閘放水”一年進(jìn)幾百萬(wàn),最后兩億多人,最終慢慢都進(jìn)入到城中落戶(hù),這也是戶(hù)籍制度的改革,F在,這兩種方式都在進(jìn)行探索。
  “在土改、戶(hù)改之外,應改變以行政區為界,畫(huà)地為牢的方式!睏顐ッ癖硎,現在每個(gè)市、鎮都有房地產(chǎn)的項目,需要到處建污水處理廠(chǎng)和垃圾處理廠(chǎng),到處都要修高速鐵路、高速公路!暗俏覀兊膰量臻g非常少,只有一百多萬(wàn)平方公里是平原,而我們的人口大部分集中在這里,如果這樣發(fā)展下去,今后的農田無(wú)法保障,生態(tài)環(huán)境無(wú)法保障!币虼,應按照全國主體功能區的規劃要求建設大的城市群,走集約和緊湊的城市化的道路。
  “現在很多政府在推進(jìn)城鎮化的過(guò)程,工業(yè)化是城鎮化的前提,所以先搞工業(yè),劃了一大片區是工業(yè)開(kāi)發(fā)區,然后是招商引資,結果投產(chǎn)了產(chǎn)能過(guò)剩!睏顐ッ裰赋,我們不能再走過(guò)去的老路,很多地方的規劃,都是希望能吸引別的地方的人來(lái),但實(shí)際上是不可能的,因此,政府不應干預城鎮化自身的過(guò)程,政府的工作就是把體制、政策和機制調整到位。

  造城運動(dòng)賺土地差價(jià)30萬(wàn)億

  “舊型城鎮化由賺取土地差價(jià)推動(dòng)!眹鴦(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉指出,近年來(lái)政府從征購價(jià)格和土地批租價(jià)格間所賺差價(jià)最低估計30萬(wàn)億。
  吳敬璉指出,由于我國部分地區土地所有權和使用權分開(kāi),因此,在政府征地過(guò)程中,農民不愿用征購價(jià)格賣(mài)給政府。
  “農民土地私有化是指農民對土地使用權的私有化,不能忽視農民的土地權利!眳蔷喘I表示,例如深圳是土地稀缺的城市,如果把城中村利用起來(lái),土地將會(huì )充足。但是因為這樣一個(gè)分割的產(chǎn)權制度,就造成農民不愿意把土地讓出來(lái)。因此,現階段深圳正試點(diǎn),做一些產(chǎn)權安排,以共贏(yíng)的模式開(kāi)發(fā)城中村,建成商業(yè)地產(chǎn)或給城市里面的中產(chǎn)階級所用的住宅區。

  中國城鎮化土地改革“兩步走”

  新加坡國立大學(xué)東亞研究所所長(cháng)鄭永年指出,中國城鎮化面臨眾多體制改革,其中最重要的是農村土地制度的改革和創(chuàng )新!坝捎谵r村是集體土地所有制,土地數量固定,而集體又是不固定的,因此,會(huì )面臨土地產(chǎn)生的利益一直在分配、重新分配等問(wèn)題!
  因此,對于中國城鎮化的下一步改革,應在土地國有化的同時(shí),進(jìn)行土地使用權的私有化,進(jìn)行改革兩步走,以避免城鎮化成為新一波掠奪農民土地的運動(dòng)。鄭永年表示,“把土改作為突破口,在補償后對土地使用權進(jìn)行私有化、家庭化,釋放中國大量勞動(dòng)力!
  “中國夢(mèng)很大一方面是居者有其屋,中國如果做到了居者有其屋,可以換來(lái)20年到30年的政治穩定、社會(huì )穩定,那個(gè)時(shí)候,中國可以達到一個(gè)比較高收入國家水平。我們今天所面臨的很多問(wèn)題會(huì )自然消失,否則的話(huà),我們就會(huì )陷入長(cháng)期的中等收入陷阱,就會(huì )面臨很多無(wú)窮的問(wèn)題!编嵱滥暾f(shuō)。

  城鎮化的核心:如何看待紅利與福利

  住建部住房改革與發(fā)展司司長(cháng)倪虹認為,城市化是歷史的必然,在這個(gè)時(shí)期誰(shuí)能走得好,有可能成為世界的強國,如果走得不好,有可能陷入中等收入的陷阱。
  城鎮化的核心是處理好紅利和福利的關(guān)系!拔覀兌枷氆@得城鎮化帶來(lái)的人口和發(fā)展的紅利,但是中國的文化是舍得并存,在想得到的時(shí)候必須要先舍,就是給這些人的福利是不是給到了一個(gè)合理的標準。給到了,可持續。給不到就落入中等收入陷阱,給過(guò)了有可能成為國家的債務(wù)危機!
  因此,中國和發(fā)展中國家都面臨著(zhù)這樣的時(shí)刻,我們要借鑒前人走過(guò)的路,用現代科技和我們的智慧共同努力,使中國的城鎮化走得健康,使中國為世界做出新貢獻。

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