“鐵路票價(jià)不會(huì )出現上浮，同時(shí)票價(jià)的下浮并沒(méi)有限制�！�
國家發(fā)改委價(jià)格司司長(cháng)曹長(cháng)慶日前的這一表態(tài)，終使數日來(lái)沸沸揚揚的鐵路票價(jià)漲跌之爭暫告一段落。對此，專(zhuān)家認為，民眾對于鐵路改革的期待，不僅是票價(jià)合理，更重要的是在此基礎上提高管理和服務(wù)水平。
鐵路改革引票價(jià)上漲之憂(yōu) 官方回應從模糊到明晰
3月17日，中國鐵路總公司在北京市西長(cháng)安街復興路10號悄然掛牌。至此，64歲的中國鐵道部正式退出歷史舞臺。首次政企分開(kāi)，邁出市場(chǎng)化實(shí)質(zhì)性步伐，伴隨著(zhù)這一歷史時(shí)刻所引發(fā)的褒揚與感懷，一個(gè)更受關(guān)注的話(huà)題迅速進(jìn)入人們視野，那就是鐵路票價(jià)的漲跌走向。
“火車(chē)票是否會(huì )馬上漲價(jià)？”“原有的學(xué)生票優(yōu)惠、公益性運輸會(huì )否取消？”……中國鐵路改革旋即引發(fā)了一場(chǎng)關(guān)于“漲”的全民擔憂(yōu)。其實(shí)，這種擔憂(yōu)并非空穴來(lái)風(fēng)。
作為中國鐵道領(lǐng)域最著(zhù)名的院士，全國人大代表、中國工程院院士、中鐵隧道集團副總工程師王夢(mèng)恕兩會(huì )期間“火車(chē)票價(jià)肯定漲、或超飛機票”的相關(guān)言論一度引發(fā)關(guān)注。原鐵道部部長(cháng)盛光祖也在兩會(huì )期間表示，“鐵路的平均票價(jià)是偏低的，今后要按照市場(chǎng)規律，企業(yè)化經(jīng)營(yíng)來(lái)定票價(jià)�！逼眱r(jià)是否上漲，交通運輸部部長(cháng)楊傳堂也沒(méi)有予以正面回應。
分析稱(chēng)，既然鐵路總局今后的運營(yíng)模式發(fā)生徹底改變，那么在票價(jià)上肯定更為市場(chǎng)化，新成立的鐵路部門(mén)為了盈利以及消化之前的負債，票價(jià)上漲也是必然的。
此后3月21日，交通運輸部新聞發(fā)言人何建中表示，“鐵路的票價(jià)應該由有關(guān)部門(mén)加強監督，但是作為鐵路總公司，企業(yè)應該有相對的經(jīng)營(yíng)自主權�！�
次日，國家發(fā)展改革委在其官方網(wǎng)站撰文指出，長(cháng)期以來(lái)，鐵路運輸價(jià)格以政府管理為主，實(shí)行政府定價(jià)或政府指導價(jià)，鐵路運輸企業(yè)可以在國家規定范圍內確定具體運價(jià)水平。中國鐵路總公司成立后，這種運價(jià)管理方式?jīng)]有改變。
“平均票價(jià)偏低”“鐵路部門(mén)負債累累”“企業(yè)應有相對經(jīng)營(yíng)自主權”……連日來(lái)相關(guān)各方的表態(tài)，無(wú)疑加劇了人們對于鐵路票價(jià)上漲的擔憂(yōu)，直至3月22日，這場(chǎng)擔憂(yōu)才暫告一段落。
當日，國家發(fā)改委價(jià)格司司長(cháng)曹長(cháng)慶通過(guò)記者采訪(fǎng)首度低調表態(tài)，“鐵路票價(jià)不會(huì )出現上浮，同時(shí)票價(jià)的下浮并沒(méi)有限制�！钡刂聊壳�，交通運輸部和中國鐵路總公司均尚未就此事作明確表態(tài)。
債務(wù)壓頂，鐵路票價(jià)何以“不上浮”？
原鐵道部背負2.6萬(wàn)億元的巨額債務(wù)，負債率超60%，雖然盛光祖稱(chēng)“沒(méi)有風(fēng)險，低于國有企業(yè)平均負債率”，但對于新生的中國鐵路總公司，如何承接、消化這筆債務(wù)還是備受矚目，這也是人們擔憂(yōu)鐵路票價(jià)上漲的一個(gè)重要因素。
“火車(chē)票的票價(jià)，若是上漲，老百姓可能會(huì )不滿(mǎn)。不漲，鐵路行業(yè)運營(yíng)的負債問(wèn)題怎么解決�！庇性u論認為，票價(jià)上漲與否，對于中國鐵路總公司而言，其實(shí)是個(gè)兩難的問(wèn)題。
“不能靠火車(chē)票漲價(jià)來(lái)解決債務(wù)問(wèn)題，因為車(chē)票漲價(jià)，其實(shí)是把負擔轉嫁給老百姓�！敝袊鴩H經(jīng)濟交流中心教授王曉紅接受中新網(wǎng)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，國家應該能想出很多辦法解決國有企業(yè)債務(wù)問(wèn)題�！耙驗樵谶@方面，我們是有經(jīng)驗的�！�
王曉紅分析稱(chēng)，國家之所以將中國鐵路總公司組建成國有獨資企業(yè)，就是因為鐵路關(guān)系國計民生，承載著(zhù)老百姓交通出行的基本需求。她認為，這也是鐵路票價(jià)不上浮的重要原因。
“鐵路票價(jià)是漲是跌，應與老百姓的基本收入和消費水平相適應�！蓖鯐约t對鐵路票價(jià)不上浮這一官方表態(tài)予以肯定。她認為，鐵路貨運可以考慮市場(chǎng)化，甚至可以用其補貼客運。但客運部分，票價(jià)確實(shí)不宜大幅上漲，不僅如此，國家還應給予適當財政補貼。
“其實(shí)，現在部分鐵路票價(jià)已高過(guò)飛機票，從保持社會(huì )穩定的角度來(lái)講，票價(jià)不上浮的決策是正確的�！敝袊鐣�(huì )科學(xué)院經(jīng)濟與社會(huì )建設研究室主任鐘君接受中新網(wǎng)記者采訪(fǎng)時(shí)認為，中國鐵路改革盡管邁出政企分開(kāi)這一實(shí)質(zhì)性步伐，但中國鐵路總公司是一個(gè)非常特殊的企業(yè)，這個(gè)超大型國企首先應該承擔更多社會(huì )責任。
著(zhù)名經(jīng)濟學(xué)家、清華大學(xué)社會(huì )科學(xué)學(xué)院教授蔡繼明接受中新網(wǎng)記者采訪(fǎng)時(shí)從經(jīng)濟學(xué)角度予以闡析。他說(shuō)，鐵路是一個(gè)需求的價(jià)格彈性很低的行業(yè)，所以政府應該對其價(jià)格予以限制，這對于日漸龐大的外出務(wù)工群體尤為重要。
分析稱(chēng)，鐵路票價(jià)不上浮這一官方表態(tài)說(shuō)明，今日中國，鐵路運輸還是緊缺的公共資源，是準公共產(chǎn)品，屬社會(huì )公共服務(wù)事業(yè)，鐵路運價(jià)關(guān)系群眾切身利益，必須實(shí)行政府定價(jià)或政府指導價(jià)。公共服務(wù)與一般消費品不同，不能以“市場(chǎng)眼”視之，不能簡(jiǎn)單地用價(jià)值規律來(lái)說(shuō)事，用形象的話(huà)講，公共服務(wù)扮演的本就是“賠錢(qián)”的角色。
票價(jià)紛爭背后：提高管理服務(wù)水平更為重要
連日來(lái)，在鐵路票價(jià)“漲”聲一片中，蘭州、鄭州鐵路局逆其道而行之，推出打折車(chē)票，這雖已被證實(shí)并非新做法，官方也曾強調與大部制改革和政企分開(kāi)無(wú)關(guān)，但還是引發(fā)輿論關(guān)注。
對此，蔡繼明認為，在其他交通方式迅猛發(fā)展的今天，鐵路不能籠統地提高價(jià)格，因為這可能會(huì )增加收入，同時(shí)也可能導致收入減少。
“根據航空公司的歷史經(jīng)驗，未來(lái)鐵路票價(jià)只可能降，不可能漲�！辩娋J為，現在的鐵路票價(jià)有可能就是其最高限價(jià)，具體執行過(guò)程中會(huì )在此基礎上打折。
那么，未來(lái)鐵路票價(jià)會(huì )否像“兩桶油”一樣隨市漲跌？對于民眾的這一擔心，鐘君認為，兩者完全不同，有本質(zhì)區別。因為中石油、中石化產(chǎn)品價(jià)格是受世界原油價(jià)格等外部市場(chǎng)因素影響的，而鐵路票價(jià)并沒(méi)有這方面的顧及。
業(yè)內人士認為，火車(chē)票價(jià)的漲跌，應考慮市場(chǎng)、時(shí)段、中國國情現實(shí)等多重因素，絕不是簡(jiǎn)單的“漲得可能比飛機票還貴”。
雖然具體的鐵路票價(jià)方案尚未出臺，但“票價(jià)不上浮”這一官方表態(tài)至少讓中國老百姓近期的漲價(jià)焦慮得以暫時(shí)緩解。對此，媒體有著(zhù)更為務(wù)實(shí)的期待：多開(kāi)通些普通列車(chē)，讓火車(chē)票不漲價(jià)更多落實(shí)在普通列車(chē)上，而不是用不漲價(jià)的高檔列車(chē)擠走普通列車(chē)，走“曲線(xiàn)漲價(jià)”之路。
依據《國務(wù)院關(guān)于組建中國鐵路總公司有關(guān)問(wèn)題的批復》，“中國鐵路總公司”仍執行原鐵道部的客貨運輸服務(wù)經(jīng)營(yíng)管理職能，負責鐵路運輸統一調度指揮，承擔國家規定的公益性運輸。
鐘君援引這一官方表述指出，“票價(jià)的問(wèn)題，民眾無(wú)需過(guò)于擔心，并且這也不是對鐵路改革的唯一期待。我們真正希望看到的是鐵路部門(mén)能夠在今后的運營(yíng)管理中更加科學(xué)化，更加人性化�！彼f(shuō)，明年春運就是這一期待的“試金石”，至少在購票環(huán)節可見(jiàn)一斑。
“中國鐵路運輸的效率很低，成本也很高�！辈汤^明認為，除了保持票價(jià)合理，對鐵路部門(mén)而言，更為重要的是通過(guò)加強管理，提高效率，降低成本。
“組建公司以后，如何理順體制機制，進(jìn)一步提高鐵路管理服務(wù)的水平和品質(zhì)，才是最重要的�！蓖鯐约t說(shuō)。