發(fā)改委網(wǎng)站消息稱(chēng)，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”綜合交通運輸體系規劃的通知》(國發(fā)[2012]18號)提出，按照零距離換乘和無(wú)縫化銜接的要求，全面推進(jìn)綜合交通樞紐建設，基本建成42個(gè)全國性綜合交通樞紐。為轉變交通運輸發(fā)展方式，推進(jìn)綜合交通樞紐建設，實(shí)現各種運輸方式的一體化發(fā)展，2013年3月7日，我委印發(fā)了《促進(jìn)綜合交通樞紐發(fā)展的指導意見(jiàn)》。
綜合交通樞紐是綜合交通運輸體系的重要組成部分，是銜接多種運輸方式、輻射一定區域的客、貨轉運中心。為統籌協(xié)調各種運輸方式，推進(jìn)我國綜合交通樞紐的一體化發(fā)展，提高交通運輸的服務(wù)水平和整體效率，現提出如下意見(jiàn)：
一、重要意義
促進(jìn)綜合交通樞紐發(fā)展，是提高交通運輸整體效率和服務(wù)水平、降低物流成本的有效途徑，是優(yōu)化運輸結構、實(shí)現交通運輸戰略轉型的迫切需要，是集約利用資源、節能環(huán)保的客觀(guān)要求，對解決現階段我國綜合交通樞紐規劃設計不統一、建設時(shí)序不同步、運營(yíng)管理不協(xié)調、方式銜接不順暢等問(wèn)題，構建便捷、安全、高效的綜合交通運輸體系，支撐國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展，方便廣大人民群眾出行，提升國家競爭力具有戰略意義。
二、總體要求
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，加快轉變交通運輸發(fā)展方式，以一體化為主線(xiàn)，創(chuàng )新體制、機制，統一規劃、同步建設、協(xié)調管理，促進(jìn)各種運輸方式在區域間、城市間、城鄉間、城市內的有效銜接，以提高樞紐運營(yíng)效率、實(shí)現各種運輸方式在綜合交通樞紐上的便捷換乘、高效換裝，為構建綜合交通運輸體系奠定堅實(shí)基礎。
三、基本原則
(一)布局合理。
根據城市空間、人口分布、產(chǎn)業(yè)布局，以運輸需求為導向，新建與改造相結合，分散與集中相統籌，實(shí)現樞紐優(yōu)化布局。
(二)銜接順暢。
按照綜合運輸理念和各種運輸方式的技術(shù)經(jīng)濟特征，強化有機銜接，突出對外交通與城市公共交通之間的優(yōu)先換乘，提升樞紐的一體化水平與運行效率。
(三)服務(wù)便捷。
體現人性化服務(wù)和安全保障的要求，優(yōu)化運營(yíng)組織，完善信息服務(wù)，加強旅客與車(chē)輛引導，實(shí)現旅客便捷換乘和貨物高效換裝。
(四)集約環(huán)保。
科學(xué)確定規模，合理設置功能，集約利用空間資源，大力推廣應用節能環(huán)保的新技術(shù)、新材料、新設備，實(shí)現綠色發(fā)展。
四、發(fā)展任務(wù)
(一)加強以客運為主的樞紐一體化銜接。
根據城市空間形態(tài)、旅客出行等特征，合理布局不同層次、不同功能的客運樞紐。按照“零距離換乘”的要求，將城市軌道交通、地面公共交通、市郊鐵路、私人交通等設施與干線(xiàn)鐵路、城際鐵路、干線(xiàn)公路、機場(chǎng)等緊密銜接，建立主要單體樞紐之間的快速直接連接，使各種運輸方式有機銜接。鼓勵采取開(kāi)放式、立體化方式建設樞紐，盡可能實(shí)現同站換乘，優(yōu)化換乘流程，縮短換乘距離。
高速鐵路、城際鐵路和市郊鐵路應盡可能在城市中心城區設站，并同站建設城市軌道交通、有軌電車(chē)、公共汽(電)車(chē)等城市公共交通設施。視需要同站建設長(cháng)途汽車(chē)站、城市航站樓等設施。特大城市的主要鐵路客運站，應充分考慮中長(cháng)途旅客中轉換乘功能。
民用運輸機場(chǎng)應盡可能連接城際鐵路或市郊鐵路、高速鐵路，并同站建設城市公共交通設施。具備條件的城市，應同站連接城市軌道交通或做好預留。視需要同站建設長(cháng)途汽車(chē)站等換乘設施。有條件的鼓勵建設城市航站樓。
公路客運站應同站建設城市公共交通設施，視需要和可能同站建設城市軌道交通。
港口客運、郵輪碼頭應同站建設連接城市中心城區的公共交通設施。
(二)完善以貨運為主的樞紐集疏運功能。
統籌貨運樞紐與產(chǎn)業(yè)園區、物流園區等的空間布局。按照貨運“無(wú)縫化銜接”的要求，強化貨運樞紐的集疏運功能，提高貨物換裝的便捷性、兼容性和安全性，降低物流成本。
鐵路貨運站應建設布局合理、能力匹配、銜接順暢的公路集疏運網(wǎng)絡(luò )，并同站建設鐵路與公路的換裝設施。
港口應重點(diǎn)加強鐵路集疏運設施建設，大幅提高鐵路集疏運比重；積極發(fā)展內河集疏運設施。集裝箱干線(xiàn)港應配套建設疏港鐵路和高速公路，滾裝碼頭應建設與之相連的高等級公路。
民用運輸機場(chǎng)應同步建設高等級公路及貨運設施。強化大型機場(chǎng)內部客貨分設的貨運通道建設。
公路貨運站應配套建設能力匹配的集疏運公路系統，切實(shí)發(fā)揮公路貨運站功能。
(三)提升客貨運輸服務(wù)質(zhì)量。
整合信息平臺。綜合交通樞紐建設和運營(yíng)過(guò)程中應有效推進(jìn)科技創(chuàng )新，集成、整合現有信息資源(系統)，推進(jìn)公共信息平臺建設，建立不同運輸方式的信息采集、交換和共享機制，實(shí)現信息的互聯(lián)互通、及時(shí)發(fā)布、實(shí)時(shí)更新、便捷查詢(xún)，提高綜合交通樞紐的信息化、智能化水平。
發(fā)展聯(lián)程聯(lián)運。積極推進(jìn)鐵路、公路、水運、民航等多種運輸方式的客運聯(lián)程系統建設，普及電子客票、聯(lián)網(wǎng)售票，推進(jìn)多種運輸方式之間的往返、聯(lián)程、異地等各類(lèi)客票業(yè)務(wù)，逐步實(shí)現旅客運輸“一個(gè)時(shí)刻表、一次付票款、一張旅行票”。推進(jìn)大宗散貨水鐵聯(lián)運、集裝箱多式聯(lián)運，實(shí)現貨物運輸“一票到底”。
(四)統籌樞紐建設經(jīng)營(yíng)。
鼓勵組建公司實(shí)體作為業(yè)主，根據綜合交通樞紐規劃，負責單體樞紐的設計、建設與運營(yíng)管理。
統一設計。依法確定一家具有資質(zhì)的設計研究機構，由其牽頭組織協(xié)調交通各個(gè)專(zhuān)業(yè)，實(shí)行總體設計、分項負責。設計中應集約布局各類(lèi)場(chǎng)站設施，突出一體化銜接，有效承載多種服務(wù)功能，實(shí)現樞紐的便捷換乘、經(jīng)濟適用、規模適當，切忌貪大求洋、追求奢華。
同步建設。強調集中指揮、同步建設，統籌綜合交通樞紐各種運輸方式建設項目的開(kāi)工時(shí)序、建設進(jìn)度和交付時(shí)間，使各類(lèi)設施同步運行，各類(lèi)功能同步實(shí)現。不能同步實(shí)施的應進(jìn)行工程預留。
協(xié)調管理。創(chuàng )新管理模式，完善協(xié)調機制，培育專(zhuān)業(yè)化樞紐運營(yíng)管理企業(yè)，保障綜合交通樞紐整體協(xié)調運營(yíng)，提升運行效率、服務(wù)能力和經(jīng)營(yíng)效益。
五、保障措施
(一)制定樞紐規劃。
對于綜合交通運輸體系中的節點(diǎn)城市，其綜合交通樞紐規劃由所在城市人民政府組織編制，納入城市總體規劃進(jìn)行審批(或修改城市總體規劃時(shí)進(jìn)行審批)，用于指導城市交通樞紐設施的空間布局和建設。在規劃工作中，應統籌各種運輸方式之間、城市交通與對外交通之間、客運與貨運之間以及既有設施與新建樞紐之間的關(guān)系，銜接相關(guān)規劃，注重規劃的全局性、前瞻性和可操作性。
(二)創(chuàng )新管理機制。
要切實(shí)打破行業(yè)分割、突破地區分割，創(chuàng )新體制機制，破解綜合交通樞紐發(fā)展中的難題。城市人民政府統籌協(xié)調樞紐的規劃、設計、建設等事宜，國家相關(guān)部門(mén)應予以積極支持。逐步建立和完善規劃評估、調整機制。
(三)拓寬融資渠道。
要充分發(fā)揮政府投資的引導作用，加大資金支持力度。同時(shí)，要創(chuàng )新盈利模式，探索以企業(yè)為主體、資本為紐帶的投融資方式，鼓勵社會(huì )資本進(jìn)入綜合交通樞紐的建設和運營(yíng)，形成多元化的投融資格局，建立穩定的綜合交通樞紐投融資渠道。
(四)鼓勵綜合開(kāi)發(fā)。
要在保障樞紐設施用地的同時(shí)，集約、節約用地，合理確定綜合交通樞紐的規模。對樞紐用地的地上、地下空間及周邊區域，在切實(shí)保證交通功能的前提下，做好交通影響分析，鼓勵土地綜合開(kāi)發(fā)，收益應用于補貼樞紐設施建設運營(yíng)。
(五)完善技術(shù)標準。
按照構建綜合交通運輸體系的要求，在總結國內外實(shí)踐經(jīng)驗的基礎上，協(xié)調各行業(yè)的設計標準和規范，逐步研究制定符合國情、經(jīng)濟適用的綜合交通樞紐設計、建設、運營(yíng)服務(wù)等標準和規范。