核心提示：國家食品藥品監督管理總局22日正式掛牌，衛生委、農業(yè)部、食藥總局“三位一體”的食品安全監管新架構初步形成。相較于“九龍治水”式的分段監管，現在食品安全監管體制更好地整合食品藥品監管的行政資源、技術(shù)資源、信息資源，更好地統一調配監管資源，更有效率地查處食品藥品市場(chǎng)中的違法行為。
國務(wù)院機構改革和職能轉變方案回放：
將食品安全辦的職責、食品藥品監管局的職責、質(zhì)檢總局的生產(chǎn)環(huán)節食品安全監督管理職責、工商總局的流通環(huán)節食品安全監督管理職責整合，組建國家食品藥品監督管理總局。
主要職責是，對生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節的食品安全和藥品的安全性、有效性實(shí)施統一監督管理等。將工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)相應的食品安全監督管理隊伍和檢驗檢測機構劃轉食品藥品監督管理部門(mén)。保留國務(wù)院食品安全委員會(huì )，具體工作由食品藥品監管總局承擔。食品藥品監管總局加掛國務(wù)院食品安全委員會(huì )辦公室牌子。同時(shí)，不再保留食品藥品監管局和單設的食品安全辦。
為做好食品安全監督管理銜接，明確責任，方案提出，新組建的國家衛生和計劃生育委員會(huì )負責食品安全風(fēng)險評估和食品安全標準制定。農業(yè)部負責農產(chǎn)品質(zhì)量安全監督管理。將商務(wù)部的生豬定點(diǎn)屠宰監督管理職責劃入農業(yè)部。
改革前——食品安全監管是由國務(wù)院食品安全委員會(huì )和衛生部(現為國家衛生和計生委)牽頭，農業(yè)部、國家質(zhì)檢總局、國家工商總局、國家藥監局等部門(mén)分段監管的格局，其中國家藥監局僅為副部級單位。
改革后——現在食品安全監管形成了由管源頭的農業(yè)部門(mén)、管生產(chǎn)流通和終端的食藥部門(mén)、負責風(fēng)險評估與標準制定的衛生部門(mén)三家組成的新架構，趨向于一體化的監管體制。
國家確立了食品安全標準制定與執行分立的格局，明確由國家衛計委負責食品安全國家標準的制定和公布，新組建的國家食品藥品安全監督管理總局，負責除種植、屠宰環(huán)節以外、食品安全從生產(chǎn)線(xiàn)到餐桌的整鏈條監管。
專(zhuān)家談：
少了“婆婆”能否強了效率?
南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院副教授宋華琳認為，答案是肯定的�！斑@次改革，將是我國食品藥品監管的一次重要制度創(chuàng )新�！彼稳A琳認為，新的食藥監部門(mén)可以更好地整合食品藥品監管的行政資源、技術(shù)資源、信息資源，這一方面可以圍繞特定的監管目標、監管重心、監管事項，更好地統一調配監管資源，更有效率地查處食品藥品市場(chǎng)中的違法行為；另一方面也能減少食品藥品市場(chǎng)中守法者的守法成本，減輕被監管者的負擔。
食品藥品監管任重而道遠
一方面，國家食品藥品監管總局仍需和農業(yè)、衛生以及商務(wù)、公安等部門(mén)協(xié)調共同加強食品安全監管，并與衛生、工商等部門(mén)協(xié)作，加強醫療機構、藥品廣告等監管；另一方面，食品藥品安全監管機構的整合，亦要求食品藥品安全監管治理工具的改革與創(chuàng )新。
食品出事后無(wú)法再推諉
這次國務(wù)院對食品安全監管部門(mén)進(jìn)行職能整合，與國際慣例又接近了一大步，起碼打掉了過(guò)去“分段監管”鏈條上很大的空隙。今后食品在生產(chǎn)、流通、餐飲環(huán)節出了安全問(wèn)題，不會(huì )再出現部門(mén)之間相互推諉的情況。
食品安全立法修法將成為食藥總局組建后最重要工作
3月14日,由國務(wù)院食品安全辦政策法規司主辦,中國法學(xué)會(huì )食品安全法治研究中心承辦的“完善食品安全法律法規專(zhuān)家研討會(huì )”在京召開(kāi)。全國人大法工委、國家食品藥品監管局等相關(guān)機構,以及清華大學(xué)、北京大學(xué)等高校的專(zhuān)家學(xué)者齊聚一堂,就食品安全相關(guān)法律法規的修改和完善問(wèn)題,分別從食品安全監管體制的改革、政府職能的轉變、修法的基本原則、修法的重點(diǎn)等角度展開(kāi)深入探討。
會(huì )議由國務(wù)院食品安全辦副主任王明珠主持,她談到,國務(wù)院新一輪機構改革已經(jīng)拉開(kāi)序幕,體制的變革亟待相關(guān)法律法規的建立和完善,食品安全立法修法將成為食藥總局這個(gè)新機構組建以后最重要的一項工作。
部門(mén)調整只是形式 關(guān)鍵還是要將監管責任做實(shí)
食品安全主要集中由一個(gè)部門(mén)來(lái)做監管，部門(mén)內部就要設置好，即哪些人是管決策的，哪些人是管執行的，哪些人是管監督的，使權力的運行相互制約，不能既是決策者又是執行者，同時(shí)還監督自己�！奥毮苷{整過(guò)程中要本著(zhù)人、財、物隨著(zhù)事走的原則，避免低水平的重復建設，同時(shí)不至于因為職能調整對整個(gè)食品安全工作產(chǎn)生較大的動(dòng)蕩。