日前，廣東省率先拉開(kāi)地方版“國五條”細則大幕，但并未對眾人關(guān)注的20%差額征稅如何操作等問(wèn)題做出明確規定。
　　據《經(jīng)濟參考報》記者了解，由國家稅務(wù)總局牽頭制定的“差額征稅實(shí)施辦法”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“實(shí)施辦法”)正在研討之中，由于涉及房屋原值以及抵扣憑證等問(wèn)題，因此本月內難出臺。對此，業(yè)內人士表示，在稅務(wù)總局出臺實(shí)施辦法之前，地方版“國五條”細則涉稅部分或選擇模糊說(shuō)辭，或會(huì )直接延緩發(fā)布。
　　事實(shí)上，之前所傳部委版“國五條”細則指導意見(jiàn)便是指“實(shí)施辦法”。
　　據接近國稅總局權威人士表示，由于所得稅屬于共享稅種，其認定與實(shí)施必須由中央決定，地方?jīng)]有資格對其制定實(shí)施方案。因此，20%差額征稅實(shí)施細則部分的重任就落在國稅總局頭上。
　　上述人士透露，實(shí)施辦法將仍保持5年大原則不變，但具體操作還有待明確。我國房屋種類(lèi)眾多，除部分沒(méi)有參考原值的住房外，還存在商品房、福利房、公房之分，因此，怎樣對于房屋原值進(jìn)行測定是難點(diǎn)。
　　稅收計稅依據方面，需要提供哪些憑證也是政策制定困難之處。上述人士說(shuō)：“像裝修、維護等支出是可以用于計稅抵扣部分，但是已經(jīng)一、二十年的住房，每次裝修或維護的發(fā)票不會(huì )都保存著(zhù)，因此，對于這部分的認定也是問(wèn)題�！�
　　此前，我國二手房交易中，若轉讓自有住房是家庭唯一生活用房，并達5年，免收個(gè)人所得稅，若非家庭唯一住房或未到5年的，若可提供房屋原值，按原值差額20%計征，若不能提供，則需按交易總額1%計征。其中，按20%差額繳稅時(shí)合理稅費可以進(jìn)行抵扣。例如轉讓住房時(shí)實(shí)際繳納的營(yíng)業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加、土地增值稅、印花稅等。
　　“實(shí)施方案必須制定得清晰且具有可執行性，‘一刀切’按差額20%征收存在現實(shí)執行困難。如果方案不清楚，一方面地方會(huì )難以執行，另一方面對于保護剛需方面的設定也有待研究�！鄙鲜鋈耸勘硎�。
　　廣東省25日發(fā)布的省版“國五條”細則中，對“國五條”中引起爭議的“20%差額征稅”問(wèn)題只是重申“嚴格執行國辦發(fā)〔2013〕17號文關(guān)于出售自有住房個(gè)人所得稅的征收規定”，再無(wú)更多表述。
　　上海方面，據相關(guān)人士透露，雖然細則會(huì )于31日前按時(shí)發(fā)布，但里面對于20%差額征稅一事也只是重申國務(wù)院意見(jiàn)。安徽相關(guān)人士則透露，還沒(méi)有具體時(shí)間表，或許會(huì )等國稅總局的指導文件。
　　太原市房管局相關(guān)人士表示，目前相關(guān)細則已進(jìn)行多次修改，因為涉及銀行、稅務(wù)、發(fā)改、物價(jià)等部門(mén)，還需要征求各部門(mén)意見(jiàn)，所以細則還在商討完善當中。但稅務(wù)機關(guān)相關(guān)人士表示，該部門(mén)還沒(méi)有見(jiàn)到過(guò)相關(guān)細則，因此出臺時(shí)間還有待觀(guān)察。
　　中國房地產(chǎn)及住宅研究會(huì )副會(huì )長(cháng)顧云昌對《經(jīng)濟參考報》記者表示，地方版“國五條”細則，在國稅總局出臺實(shí)施辦法前很難給出清晰的方案，因此，部分地方會(huì )選擇模糊處理，照抄國家表述，另一部分則會(huì )等實(shí)施方案出臺后再進(jìn)行發(fā)布。
　　“地方執行力不足是造成樓市調控效果不佳的主要原因�！便y河證券首席經(jīng)濟學(xué)家左小蕾說(shuō)，只有地方真正執行中央政策，才能避免產(chǎn)生調控失敗的結果。
　　也有業(yè)內專(zhuān)家指出，方案應更具執行性，在實(shí)行問(wèn)責制的前提下，最大限度減少地方出現變相放松調控的情況發(fā)生。