政府以“配置”礦產(chǎn)資源為承諾招商引資，在招來(lái)一高科技項目后，卻將采礦權辦給一家早已被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照的“死亡公司”。
《經(jīng)濟參考報》記者調查發(fā)現，這起發(fā)生在湖北宜城市的怪事，讓一項列入國家科技支撐計劃、可解決我國低品位磷礦資源利用難題的高科技自主創(chuàng )新項目——鹽酸分解中低品位磷礦制造工業(yè)磷酸技術(shù)項目(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“鹽酸法”)陷入困境。
資源招商 “鹽酸法”落戶(hù)宜城
大門(mén)外長(cháng)滿(mǎn)荒草，車(chē)間設備上落滿(mǎn)灰塵，有些機器甚至銹跡斑斑。這是記者日前在湖北宜城市大雁工業(yè)園區湖北永屹化工有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)永屹公司)采訪(fǎng)時(shí)看到的景象。
“鹽酸法”技術(shù)擁有者、永屹公司董事長(cháng)孫勇說(shuō)，“永屹公司是我們根據與宜城市政府簽訂的招商協(xié)議投資興建的高科技企業(yè)。但由于政府失信，使公司因缺少資源支撐而瀕臨破產(chǎn)，‘鹽酸法’項目陷入了困境�！�
隨后，孫勇向記者出示了他與宜城市政府于2006年10月24日簽訂的《合作協(xié)議書(shū)》及《合作補充協(xié)議書(shū)》。
協(xié)議書(shū)主要內容是，孫勇將“自主知識產(chǎn)權”的“鹽酸法”技術(shù)落戶(hù)宜城市；協(xié)議簽定后2個(gè)月內，在宜城成立注冊資本不少于1000萬(wàn)元的公司。項目一期投資1000萬(wàn)元，興建1000噸中試示范裝置。
補充協(xié)議書(shū)主要內容是，“鹽酸法”落戶(hù)宜城時(shí)，宜城市政府承諾將境內偏頭山磷礦(儲量約40萬(wàn)噸)有償配置給公司作為工業(yè)化生產(chǎn)中試資源；出讓價(jià)格以省國土資源廳確認的評估價(jià)格為準。項目中試成功并進(jìn)行工業(yè)化生產(chǎn)時(shí)，宜城市政府再依法以協(xié)議有償配置境內已探明的磷礦資源不少于50%。
據了解，2006年11月，孫勇在宜城市投資成立了注冊資本6000萬(wàn)元的永屹公司，并與武漢工程大學(xué)聯(lián)合設立磷資源開(kāi)發(fā)利用中試基地。2007年8月，永屹公司1000噸“鹽酸法”工業(yè)化應用項目建成投產(chǎn)。
“永屹公司積極履行協(xié)議，‘鹽酸法’工業(yè)化項目取得了成功�？墒姓粌H沒(méi)將‘境內已探明磷礦資源不少于50%’有償配置給我們，甚至連偏頭山磷礦礦權也沒(méi)給我們�！睂O勇說(shuō)，他們將這個(gè)磷礦承包給當地一家私營(yíng)企業(yè)——宜城三友礦業(yè)發(fā)展公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)三友公司)開(kāi)采。
在距永屹公司西南幾十米外的山坡上，便是偏頭山磷礦的主礦洞。記者看到，一輛小型翻斗車(chē)將一車(chē)礦石拉出洞口倒在不遠處空地上，六七名婦女在緊張地挑選礦石。翻斗車(chē)司機告訴記者，這個(gè)礦每月生產(chǎn)磷礦石5000噸左右，年產(chǎn)量五六萬(wàn)噸，承包磷礦的老板叫郭進(jìn)。
“三友公司法人代表是李洪，但實(shí)際投資人是我�！惫M(jìn)接受記者電話(huà)采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，“過(guò)去偏頭山磷礦由三友公司承包開(kāi)采，孫勇來(lái)宜城投資后，政府單方面中止了承包合同，致使三友公司損失很大。我們討要說(shuō)法，政府被迫又將磷礦承包給了我們�！�
郭進(jìn)稱(chēng)，孫勇實(shí)際上是個(gè)騙子，他以“鹽酸法”是高科技項目為名來(lái)宜城投資，目的是騙取磷礦資源。
項目建成 解決低品位磷礦利用難題
“鹽酸法”究竟是一項什么技術(shù)？孫勇投資宜城是不是為騙取磷礦資源？
湖北省科技廳一份調研材料顯示，“鹽酸法”是一種利用中低品位磷礦生產(chǎn)工業(yè)磷的技術(shù)，由湖北省化學(xué)研究院姚鼎文等專(zhuān)家于上世紀80年代研發(fā)，并獲兩項專(zhuān)利。但因缺少資金，該技術(shù)始終未能走出實(shí)驗室。2002年，時(shí)為宜昌市仁和礦業(yè)有限公司董事長(cháng)的孫勇獲知消息后買(mǎi)斷專(zhuān)利，并投入資金組織專(zhuān)家對該技術(shù)進(jìn)行深入研發(fā)。
經(jīng)3年攻關(guān)，“鹽酸法”獲重大突破，2005年7月通過(guò)了湖北省科技廳《科技成果鑒定》；2006年初獲得科技部“國家科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新基金”支持，并被列為“2006年湖北省科技攻關(guān)計劃重大項目”。
2006年8月26日，在武漢市化工研究院中試基地，“鹽酸法”300噸工業(yè)磷酸放大試驗試車(chē)成功，生產(chǎn)出的肥料級磷酸和工業(yè)級磷酸質(zhì)量達到國家標準。
據了解，低品位磷礦利用不僅是困擾磷化工業(yè)界的一個(gè)世界級難題，更是我國磷礦產(chǎn)業(yè)一個(gè)亟待解決的現實(shí)問(wèn)題。我國磷礦資源儲量豐富，但礦石品位很低，平均品位僅為16.85%。長(cháng)期以來(lái)，使用“硫酸法”技術(shù)生產(chǎn)工業(yè)磷酸要求礦石品位在28%以上，通過(guò)選礦提高品位不僅成本高，而且“采富棄貧”，造成嚴重的資源浪費和環(huán)境污染。
“用‘鹽酸法’生產(chǎn)工業(yè)磷酸的五氧化二磷總回收率達93%以上�！敝袊秃突瘜W(xué)規劃院教授級高工李山高說(shuō)，生產(chǎn)一噸工業(yè)磷酸成本在3000元以?xún)�，較傳統工藝節約2000多元；同時(shí)，生產(chǎn)過(guò)程中的廢氣、廢水以及固體廢棄物都可有效回收利用。
據孫勇介紹，正是看好“鹽酸法”的前景，宜城市政府才于2006年10月?lián)屜纫徊�，以“配置資源”等優(yōu)厚條件將他招進(jìn)宜城。
2007年8月，永屹公司“鹽酸法”工業(yè)化應用項目在宜城建成投產(chǎn)�！逗比請蟆房氖①潱骸斑@標志著(zhù)低品位磷礦利用的世界級難題得以破解�！碑斈�8月16日，科技部批準將“鹽酸法”列入“國家科技支撐計劃項目”。
2009年1月，永屹公司繳納偏頭山磷礦采礦權價(jià)款112萬(wàn)元。但政府卻將磷礦承包給了三友公司。
“此后幾年間，在缺少資源支撐的情況下，永屹公司靠高價(jià)購買(mǎi)礦石推進(jìn)‘鹽酸法’科研生產(chǎn)�！睂O勇說(shuō)，2010年12月，科技部組織以中國工程院院士孫傳堯為組長(cháng)的國家科技支撐計劃專(zhuān)家組通過(guò)了“鹽酸法”工業(yè)化生產(chǎn)課題驗收，2011年1月又通過(guò)了項目驗收；2012年2月24日至3月4日，湖北省國土資源廳成立驗證小組對“鹽酸法”技術(shù)可行性和經(jīng)濟合理性進(jìn)行評估驗證，并得出結論：技術(shù)可行、經(jīng)濟合理，且實(shí)現了“三低”——磷礦低品位、生產(chǎn)低成本、環(huán)境低污染。
政府失信 采礦權竟辦給“死亡公司”
偏頭山磷礦采礦權究竟歸屬誰(shuí)？永屹公司繳納資源價(jià)款的磷礦為何又被承包給三友公司開(kāi)采呢？
宜城市國土資源局副局長(cháng)胡勁松表示，偏頭山磷礦采礦權原本歸宜城大雁工業(yè)公司所有，大雁公司屬集體企業(yè)，因經(jīng)營(yíng)不善于2000年破產(chǎn)，公司所屬企業(yè)均被賣(mài)掉，只有磷礦礦權保留下來(lái)。后市政府成立大雁工業(yè)園區，將磷礦承包給三友公司開(kāi)采，承包收入用以解決破產(chǎn)企業(yè)職工的社保問(wèn)題。
“招來(lái)‘鹽酸法’項目后，市政府準備將偏頭山磷礦有償轉讓給永屹公司�！焙鷦潘烧f(shuō)，但轉讓費除了112萬(wàn)元的資源價(jià)款外，還有188萬(wàn)元的資產(chǎn)轉讓費——這是對原承包人前期投入的補償。永屹公司只交了資源價(jià)款，沒(méi)交補償款，政府不能干“賠本買(mǎi)賣(mài)”，導致轉讓計劃夭折。三友公司被中止承包后，又拿不到前期投入補償費，便開(kāi)始上訪(fǎng)。市政府考慮多方矛盾，決定偏頭山磷礦繼續承包給三友公司開(kāi)采。
孫勇說(shuō)，補償款雖屬原招商協(xié)議以外的內容，我們并非不交，而是提請政府應該依法由評估機構出具評估報告。市政府未作評估，反而發(fā)函要求我們再增交38.84萬(wàn)元的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理備用金，并限期15日內將總計226.84萬(wàn)元匯入大雁工業(yè)園區賬戶(hù)。我們對此有異議。
記者先后三次來(lái)到大雁工業(yè)園區采訪(fǎng)，幾位負責人均避而不見(jiàn)。一位不愿透露姓名的工作人員說(shuō)：“從園區角度講，我們并不想把磷礦轉給永屹公司。磷礦承包給三友公司每年能有幾十萬(wàn)元的收入，轉讓給永屹我們能得到什么？”
據了解，2004年11月1日頒布實(shí)施的《湖北省磷礦資源管理暫行辦法》第七條規定：“開(kāi)采磷礦資源……不得以租賃、承包等形式將采礦權轉讓給他人開(kāi)采�！焙鷦潘山忉屨f(shuō)：“偏頭山磷礦承包給三友公司，是市政府的決定�！钡姓J，該磷礦至今尚未辦理安全生產(chǎn)許可證。
記者在湖北省國土資源廳調查時(shí)發(fā)現，偏頭山磷礦于2011年4月14日換發(fā)新采礦權證，采礦權人依然是已破產(chǎn)多年的“集體企業(yè)”——大雁工業(yè)公司，可其法人代表卻變更為現承包該礦的民營(yíng)企業(yè)三友公司的法人代表“李洪”。更令人震驚的是，記者在宜城市工商局查閱企業(yè)檔案時(shí)看到，宜城大雁工業(yè)公司早在2009年8月7日就因沒(méi)有年檢而被工商局吊銷(xiāo)了營(yíng)業(yè)執照。
一個(gè)破產(chǎn)10余年并被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照的“死亡公司”是如何取得采礦權證的？雖有采礦權證但尚未取得安全生產(chǎn)許可證的磷礦被承包者開(kāi)采又為何無(wú)人監管呢？面對記者的置疑，湖北省國土資源廳礦管處處長(cháng)薛明表示，此事很蹊蹺，他將派人詳查。