TPP——跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議，2005年由新加坡、新西蘭、智利和文萊四個(gè)國家簽署的小型多邊貿易協(xié)定。2008年，美國宣布加入該協(xié)議，TPP遂被廣泛認為是美國重返亞洲戰略的重要步驟。
今年3月15日，日本首相安倍晉三宣布日本將正式加入TPP談判，一時(shí)間，TPP一詞再度引起人們的廣泛關(guān)注。
源起APEC四國
TPP，全稱(chēng)Trans-Pacific Partnership，即跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議。最初由新加坡、新西蘭、智利和文萊四個(gè)國家于2005年在A(yíng)PEC框架內簽署的小型多邊貿易協(xié)定。
和自由貿易協(xié)定(FTA)和經(jīng)濟合作協(xié)定(EPA)等常見(jiàn)的貿易機制相比，TPP的最大特點(diǎn)是百分之百廢除關(guān)稅，且原則上不承認例外，可以說(shuō)是一種比較徹底的自由貿易機制，且增加了“戰略合作”內容，涵蓋知識產(chǎn)權保護、勞工標準、環(huán)境標準、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等內容。成員之間彼此承諾在貨物貿易、服務(wù)貿易、知識產(chǎn)權以及投資等領(lǐng)域相互給予優(yōu)惠并加強合作。其中最為核心的內容是關(guān)稅減免，即成員國90%的貨物關(guān)稅立刻免除，所有產(chǎn)品關(guān)稅將在12年內免除。協(xié)議采取開(kāi)放的態(tài)度，歡迎任何APEC和非APEC成員參與。
2006年，TPP對新西蘭、新加坡和智利生效，對文萊于2009年生效。
2008年，美國宣布加入協(xié)議，并就金融服務(wù)和投資一體進(jìn)行了三輪談判。當年，澳大利亞、秘魯也先后加入談判。
2009年，美國正式提出擴大跨太平洋伙伴關(guān)系計劃，澳大利亞和秘魯同意加入。美國借助TPP的已有協(xié)議，開(kāi)始推行自己的貿易議題，全方位主導TPP談判�？缣窖髴鹇越�(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)議也更名為跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議。
2010年馬來(lái)西亞和越南成為T(mén)PP談判成員，TPP成員數量擴大到九個(gè)。
2010年3月15日，TPP首輪談判在澳大利亞墨爾本舉行。參與談判的共八個(gè)成員：美國、智利、秘魯、越南、新加坡、新西蘭、文萊和澳大利亞。此次談判涉及關(guān)稅、非關(guān)稅貿易壁壘、電子商務(wù)、服務(wù)和知識產(chǎn)權等議題。
2010年11月14日，與會(huì )九國同意美國總統奧巴馬的提案，于2011年11月的APEC高峰會(huì )完成并宣布TPP綱要。
2011年美國總統奧巴馬在A(yíng)PEC工商領(lǐng)導人峰會(huì )上表示，已經(jīng)就TPP達成基礎框架。TPP將創(chuàng )造一個(gè)高水準的貿易協(xié)定，不僅潛在適用于亞太地區，也可以應用到全世界。當年，日本、加拿大和墨西哥加入談判�！�
2012年，墨西哥正式成為T(mén)PP第十個(gè)成員國。加拿大也宣布正式加入TPP。
日本外相岡田克在2009年的新加坡APEC會(huì )議期間曾表示出對這個(gè)架構的濃厚興趣，但日本內部有比較大的爭論。2011年11月，日本首相野田佳彥表示，日本將朝著(zhù)加入談判的目標，開(kāi)始與美國等相關(guān)國家進(jìn)行協(xié)商。2013年3月15日，日本首相安倍晉三正式宣布日本加入TPP談判。
“重返亞洲”平臺
TPP被廣泛認為是美國重返亞洲戰略中的重要一環(huán)。
美國重返亞洲，或者說(shuō)美國戰略重心東移從前總統克林頓開(kāi)始。反恐戰爭拖慢了這一進(jìn)程。隨著(zhù)從伊拉克完全撤軍和2014年計劃從阿富汗完全撤軍，美國又開(kāi)始可以推進(jìn)其東移戰略。
近年，美歐經(jīng)濟深陷危機，積重難返，新興大國迅速崛起，在今后的10年中，美國不得不關(guān)注那些有重大機遇的地方，亞太地區正是這樣的地方。希拉里曾經(jīng)稱(chēng)，“美國自身長(cháng)期的安全和繁榮系于此”。
奧巴馬最初上臺的一段時(shí)間里，TPP一度似乎不受重視，不過(guò)，之后一些美國國內學(xué)者反認為，TPP是奧巴馬政府在外交和經(jīng)濟領(lǐng)域退出的第一個(gè)也是最重要的戰略框架。
2011年，美國“重返亞洲”勢頭猛烈。國務(wù)卿希拉里·克林頓在《外交》雜志上發(fā)表長(cháng)篇文章《美國的太平洋世紀》，高調宣布美“重返亞洲”戰略。她提出“太平洋世紀”概念，并表示，“是時(shí)候做戰略轉移了，美國將從耗費高昂的中東戰場(chǎng)移向亞洲�！�
此后，包括美國總統奧巴馬本人及美國國務(wù)院各層級的官員都在不同場(chǎng)合對此政策進(jìn)行了強調和說(shuō)明。
TPP是美國依托貿易重返亞洲的平臺。奧巴馬總統的考慮很明確�！叭绻覀儾粸閬喼薮_立游戲規則，那中國就會(huì )�！币虼�，在美國主導TPP談判后，游戲規則的制定基本都朝著(zhù)符合美國利益的方向發(fā)展。
美國的利益
TPP最初成立是為了推動(dòng)貿易自由化，但美國入伙后，認為是其重返亞洲并遏制中國的機會(huì )，而且提供了試驗自由貿易協(xié)定(FTA)新模式的機會(huì )，也是其改變貿易逆差的機會(huì )。
根據IMF的數據，2010年TPP九個(gè)成員國的GDP總量達到16.9萬(wàn)億美元，占世界GDP總量的27.2%；如果算上日本，TPP的GDP總量將達22.3萬(wàn)億美元，占世界的35.5%，TPP也將因此成為世界最大的自貿區。
2011年11月，奧巴馬在達成TPP基礎框架之后對與會(huì )八國領(lǐng)導人說(shuō)，TPP將幫助美國實(shí)現出口翻番，支撐美國數以百萬(wàn)計的工作機會(huì )。他說(shuō)，把TPP八個(gè)成員合在一起將成為美國第五大貿易伙伴，美國已經(jīng)和這些經(jīng)濟體實(shí)現了2000億美元的年貿易額。
數據顯示，如果TPP得到廣泛推廣，美國2015年對東亞國家的出口將較2009年水平出現雙倍增長(cháng)。
美國著(zhù)名智庫彼得森國際經(jīng)濟研究所估計，一個(gè)沒(méi)有美國參與的亞太自貿區可能使美國公司的年出口至少損失250億美元，或者約20萬(wàn)個(gè)高薪崗位。
美國商會(huì )官員奧弗比說(shuō)，美國公司95%的消費者在國外，而經(jīng)濟不斷融合的亞洲更是重點(diǎn)市場(chǎng)。所以，TPP成為美國企業(yè)進(jìn)一步打開(kāi)亞洲市場(chǎng)的法寶。
日本、加拿大和墨西哥也提出要加入談判，特別是第三大經(jīng)濟體日本的加入，讓美國倍感振奮：日本平均關(guān)稅高達21%，遠高于美國的5%，且包括農產(chǎn)品在內的多個(gè)市場(chǎng)受到高度保護。更重要的是，用美國商會(huì )官員奧弗比的話(huà)說(shuō)，“這是日本重新確立和美國聯(lián)手在亞洲的領(lǐng)導地位�！�
或架空APEC
從見(jiàn)諸報端的各種觀(guān)點(diǎn)看，絕大多數人認為T(mén)PP的建成對中國不利。這主要是基于中國被排斥在TPP之外這個(gè)前提。
從TPP框架看，假定其能夠成功，對亞太地區的格局重構產(chǎn)生影響是毫無(wú)疑問(wèn)的，美國在東亞地區的戰略?xún)?yōu)勢顯然會(huì )增加，并且對中國產(chǎn)生不利影響。
美聯(lián)社曾報道說(shuō)，TPP已經(jīng)成為美國在自貿協(xié)定和WTO之外推動(dòng)自由貿易的新途徑。TPP更加關(guān)注貿易規則的制定，并試圖為國際貿易制定新標準。從國際貿易角度看，TPP提出的“戰略合作”內容更有助于美國推行有利于自己的貿易標準。有文章指出，TPP使目前已經(jīng)存在的APEC面臨被架空的危險。
安邦咨詢(xún)業(yè)表達的論點(diǎn)認為，現在TPP所有規則的談判其實(shí)還是“瞄準中國”，即為未來(lái)中國可能的加入做準備�！澳壳爸袊趤喼迏⑴c了多個(gè)多邊貿易機制，隨著(zhù)TPP的不斷壯大，對這些機制甚至APEC都具有極大的代替性�！�
TPP涵蓋商品貿易、服務(wù)貿易，而服務(wù)貿易和部分高級商品貿易談判，不可避免將涉及政府補貼、知識產(chǎn)權保護規則等貿易伙伴國國內政策的制定。TPP關(guān)注貿易規則，并試圖在談判中統一規則，并為國際貿易制定標準，美國希望借助TPP在這個(gè)全球經(jīng)濟增長(cháng)最快的區域統一規則。
如果TPP成功，美國在自貿協(xié)定的制度競爭中要全方位領(lǐng)先中國。自貿協(xié)定會(huì )給成員國帶來(lái)額外的貿易創(chuàng )造，給非成員帶來(lái)負面的“貿易轉移”。美國目前仍是東亞的主要出口對象，中國在對美出口上和東盟、日本、韓國存在直接競爭，這意味著(zhù)中國產(chǎn)品會(huì )由于美國和其他TPP國家之間的關(guān)稅免除而遭受變相的成本提高，導致競爭力下降。
盡管美國官員表示，從一開(kāi)始TPP就強調，這是為亞洲和太平洋國家自由貿易設立的協(xié)議，而且同意加入TPP不意味著(zhù)一國必須認同TPP的所有條款。但被稱(chēng)為“新一代、更高級別，超越WTO談判”的TPP，對中國而言，進(jìn)入門(mén)檻很高。比如，降低環(huán)保產(chǎn)品關(guān)稅、降低GDP能耗、國有企業(yè)在買(mǎi)賣(mài)商品和服務(wù)時(shí)，必須以商業(yè)方式進(jìn)行運作等。中國要想加入TPP需要先修改貿易政策、管制措施，才有可能被其他成員國接納。
此外，自貿協(xié)定通常是對國家政治和安全關(guān)系的一種附加和再認可。比如，美國選擇訂立自貿協(xié)定的伙伴絕大多數都是美國的政治或軍事盟友，以鞏固美國與東亞相關(guān)國家的戰略聯(lián)系，強化美國在東亞的戰略存在�？紤]到美國的東亞戰略仍然體現出鮮明的防范中國特征，這或多或少對中國在東亞的政治和安全地位帶來(lái)消極的影響。
日本的算盤(pán)
在日本，以經(jīng)團聯(lián)為首的工商產(chǎn)業(yè)界極力主張加入TPP談判，宣稱(chēng)加入TPP是日本搭乘貿易自由化快車(chē)的最后機會(huì )。而以農協(xié)為代表的農業(yè)界則視TPP為洪水猛獸。
日本橫濱APEC會(huì )議前夕，時(shí)任日本首相菅直人就明示，日本正在研究加入TPP談判，但在黨內和農業(yè)等行業(yè)強烈反對下，此事無(wú)果而終。
對于野田而言，重提TPP，除了順應工商界的呼聲，也有通過(guò)加入TPP談判呼應美國重返亞太的外交構想考量。圍繞日美關(guān)系出現的波折，野田政府希望在TPP問(wèn)題上向奧巴馬示好，以此修復磕磕絆絆的日美關(guān)系。
今年，安倍正式宣布加入TPP談判，政治上的考慮似乎更大。日本希望通過(guò)TPP在政治層面上獲得美國更加穩固的信任，由此帶來(lái)更為穩固的地區安全感。
野村證券曾推算過(guò)有關(guān)加入TPP的經(jīng)濟效果：僅取消關(guān)稅，10年間的經(jīng)濟收益為2.4萬(wàn)億至3.2萬(wàn)億日元(307.7億到410.3億美元)，年均不到國內生產(chǎn)總值的0.1%。而日本農林水產(chǎn)省一份測算顯示，加入TPP將使日本農業(yè)產(chǎn)值減少7.9萬(wàn)億日元(1013億美元)，農業(yè)部門(mén)就業(yè)崗位減少350萬(wàn)個(gè)。僅就此看，經(jīng)濟方面日本并不劃算。
2011年，日本京都大學(xué)副教授中野剛志指出，如果日本加入TPP，日美經(jīng)濟規模占目前TPP框架內整體經(jīng)濟的九成，實(shí)質(zhì)是一種日美FTA，沒(méi)有中國、韓國等亞太地區其他主要經(jīng)濟體參與，TPP無(wú)助于日本借重亞洲重塑經(jīng)濟活力。
另有日本學(xué)者認為，加入TPP或許是推動(dòng)日本農業(yè)和產(chǎn)業(yè)界改革僵化體制的契機，但日本同時(shí)也應繼續深化與中韓等亞洲伙伴的經(jīng)濟合作，避免單純追隨美國。
日本正式?jīng)Q定參與TPP談判更像是對美國繼續向其提供戰略蔭護和政治支持的回饋，是在履行向美方做出的戰略、政治承諾。被譽(yù)為“財界首相”的經(jīng)團聯(lián)會(huì )長(cháng)米倉弘昌認為，“不加入TPP，日本將淪為世界的‘孤兒’�！钡毡静豢赡芡耆珤侀_(kāi)自身的經(jīng)濟利益得失。
不必杯弓蛇影著(zhù)急慌亂
目前，TPP仍?xún)H僅處于協(xié)商階段，并不那么容易達成。各個(gè)TPP的談判國其實(shí)均面臨強烈的國內經(jīng)濟反抗和政治反對。
迄今，TPP經(jīng)過(guò)十六輪談判，包括協(xié)議結構以及紡織品、農產(chǎn)品、知識產(chǎn)權保護等方面進(jìn)展并不順利，其高標準超過(guò)有關(guān)國家的承受能力。英國《金融時(shí)報》稱(chēng)，從參與TPP談判的主體看，有關(guān)國家實(shí)力參差不齊，且TPP涵蓋范圍甚廣，因此談判過(guò)程不會(huì )一帆風(fēng)順，具體落實(shí)也困難重重。比如，韓美已經(jīng)存在雙邊貿易協(xié)定，加入TPP對韓國來(lái)說(shuō)很“吃虧”，所以韓國對加入TPP不積極。印度不加入也是對美國“游戲規則”不滿(mǎn)的表現。而日本，已經(jīng)與美國存在雙邊安保條約，加入TPP框架，對該國農業(yè)和醫療器械甚至“有害”，經(jīng)濟利益非常有限。日本政府宣布加入TPP談判后，尚需得到美國等若干國家的同意，最早也要在今年6月以后才能坐上談判桌。盡管美國特別著(zhù)急，希望再過(guò)兩年把關(guān)稅降到零，然而小國難以承受。就是在美國，雖然奧巴馬政府力推TPP，但美國國內也有強烈的反對意見(jiàn)。
因此，留給中國的時(shí)間還是有的。
積極研究和跟進(jìn)不松懈
美國雖然沒(méi)有明確宣布排除中國，但TPP的具體條款，比如政府采購、知識產(chǎn)權以及國有企業(yè)等相關(guān)條款直接針對中國，已經(jīng)基本上把中國排除在外。如果中國要準備在未來(lái)參與的話(huà)，要加快跟蹤和研究TPP談判的進(jìn)程和細則。
對于中國而言，TPP無(wú)論主觀(guān)上還是客觀(guān)上，都會(huì )成為美國遏制中國的一個(gè)重要政策。因此中國也不能對此掉以輕心，需要積極跟進(jìn)、密切關(guān)注，加以研究。
美國國內也有關(guān)于在TPP中防范中國進(jìn)入的戰略研究。比如，2012年華爾街中文網(wǎng)曾經(jīng)刊登了彼得森國際經(jīng)濟研究所高級研究員薩伯拉曼尼安的觀(guān)點(diǎn)，他認為應放棄讓中國簽訂TPP的努力。同日本等亞洲國家簽訂這份貿易協(xié)議是奧巴馬政府的主打貿易行動(dòng)。協(xié)議將深化美國同亞洲地區的關(guān)系，而在將日本納入潛在簽署國范圍的情況下，它還將成為美國多年來(lái)最重要的貿易協(xié)定。TPP協(xié)議還瞄準了未參加談判的中國。其設想是在國有企業(yè)、外匯交易、反壟斷政策和經(jīng)常討論的關(guān)稅等方面設定規則，使之成為國際慣例。如果這種辦法有效，中國要么變?yōu)楹炇饑�，要么最終采納這些慣例。但薩伯拉曼尼安認為這根本沒(méi)用，或者說(shuō)是沒(méi)有其他措施管用。他說(shuō)，中國絕對不會(huì )同意無(wú)條件遵守它沒(méi)有參與的談判所制定的規則。因此，最好讓巴西、歐洲、印度和其他方面參與，從而稀釋中國的影響力。薩伯拉曼尼安給出了幾個(gè)建議：在國際貨幣基金組織給予中國與歐美平等的地位；將人民幣提升為國際貨幣；給予中國市場(chǎng)經(jīng)濟地位以便它反擊別國反傾銷(xiāo)訴訟時(shí)更有勝算。他還建議將中美戰略與經(jīng)濟對話(huà)升級，把歐洲、日本、巴西和印度也包括進(jìn)來(lái)。
TPP的基礎框架指出，TPP核心議題包括：貿易協(xié)定、工業(yè)產(chǎn)品、農業(yè)、紡織、知識產(chǎn)權、技術(shù)性貿易壁壘、勞工和環(huán)境。其他議題也包含過(guò)去貿易協(xié)定沒(méi)有的一些跨領(lǐng)域問(wèn)題，例如增強TPP國家市場(chǎng)的調節系統，以讓美國公司能夠在TPP市場(chǎng)更加無(wú)縫操作等；以及一些新的貿易問(wèn)題，例如保證國有企業(yè)與私有企業(yè)的公平競爭以及不能將美國公司置于競爭不利地位等。對此都應該進(jìn)行研究和跟進(jìn)�！�
靈活運用多種貿易發(fā)展手段
不管是加入WTO推動(dòng)貿易全球化，還是締結多邊、雙邊FTA，都是促進(jìn)貿易發(fā)展的一種手段，TPP僅僅是亞太地區諸多自貿協(xié)定中的一種，在此之外還有其他諸多選項。僅在亞太地區，就有多種形式的貿易機制交錯重疊，中國完全可以多方參與，靈活運用。
目前中國在亞洲參與了多個(gè)多邊貿易機制，如東盟10+1、東盟10+3等，以東盟自貿區為起點(diǎn)，本來(lái)取得了一定的先機。在WTO談判中，中國也和多個(gè)國家建設了十多個(gè)自貿區。但日本隨后加緊追趕，緊接著(zhù)是美國也開(kāi)始主動(dòng)介入。目前，美國在該地區的自貿伙伴有加拿大、墨西哥、澳大利亞、韓國、智利、巴拿馬、秘魯、新加坡、哥倫比亞以及一些中美洲國家。中國在東南亞還略有優(yōu)勢，但是在東北亞以及美洲，中國已經(jīng)落后于美國。
中國需要推動(dòng)自己的FTA建設，但在建設過(guò)程中要注重新規則的倡議和推動(dòng)。中國目前正在與日本和韓國進(jìn)行自貿協(xié)定談判。韓國和美國之間的自貿協(xié)定已經(jīng)生效，假如日本也加入了TPP，韓日可能不那么熱切地要求與中國訂立自貿協(xié)定，或者在談判過(guò)程中，會(huì )提高要價(jià)，要求中國做出更大的讓步，因此中國應該抓緊時(shí)間。
中國還可以繞開(kāi)TPP和更多的國家訂立自由貿易協(xié)定，包括與TPP成員國訂立自由貿易協(xié)定，以此弱化TPP的有限沖擊，對沖其潛在不利影響。TPP成員國中的新加坡、文萊、馬來(lái)西亞、越南以及宣布參加談判的菲律賓五個(gè)國家即是與中國結盟近10年的東盟10國中的五員。
有專(zhuān)家建議，中國應該積極開(kāi)辟歐亞自由貿易區，這也是一個(gè)可以探討的途徑。這方面還需注意歐盟在2月份宣布將與美國開(kāi)始有關(guān)《跨大西洋貿易和投資伙伴關(guān)系協(xié)定》的談判，此外還有歐盟將于4月份與日本開(kāi)始展開(kāi)的經(jīng)濟合作協(xié)定談判。
去年11月，東盟10國與中國、日本、韓國、印度、澳大利亞和新西蘭也正式啟動(dòng)了“區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系”(RCEP)談判，計劃2015年建成16國自貿區。TPP和RCEP成員國存在不少重疊。有分析認為，未來(lái)一兩年，RCEP和TPP，誰(shuí)最先完成談判誰(shuí)就將占據優(yōu)勢，更可能成為亞太經(jīng)合組織峰會(huì )早些時(shí)候提出的亞太自由貿易區(FTAAP)的樣板，中國應該抓住機會(huì )。
