從2011年7月起，我國中央單位開(kāi)始執行批量集中采購制度，效果明顯。記者調查發(fā)現，這種模式在一定程度上可以杜絕“天價(jià)采購”，解決政府不規范行為。專(zhuān)家認為，政府采購不只是采買(mǎi)行為，而是含有需求確定、購買(mǎi)和履約在內的前后一系列過(guò)程。他們建議，加強財政預算編制，重視采購履約執行，加大力度推廣批量集中采購。
批量集中采購有效解決“天價(jià)采購”
為解決采購價(jià)格虛高或價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格背離的情況，從2011年起，我國正式了啟動(dòng)中央單位批量集中采購試點(diǎn)工作，即對一些通用性強、技術(shù)規格統一、便于歸集的政府采購品目，由采購人按規定標準歸集采購需求后交由集中采購機構統一組織采購，先期試點(diǎn)的品目有臺式計算機和打印機兩種�！ �
近日，中央國家機關(guān)政府采購中心綜合處處長(cháng)高志剛表示，批量集中采購較好地實(shí)現了政府采購公平競爭、規模效益的本質(zhì)要求。主要體現在三個(gè)方面：一是主流品牌積極參與，競爭較為激烈，包括方正、同方、聯(lián)想、戴爾、惠普等十七個(gè)市場(chǎng)主流品牌均參與了投標；二是中標品牌分散趨勢明顯，每期中標品牌變化大，同樣品目連續中標品牌減少，形成激烈競爭態(tài)勢；三是中標產(chǎn)品單價(jià)大幅低于參考配置限價(jià)，資金節約效果明顯。
根據中央國家機關(guān)政府采購中心統計，截至2012年10月，批量集中采購已順利實(shí)施十五期，共采購臺式機7.8萬(wàn)臺，采購金額約2.77億元；打印機1.7萬(wàn)臺，采購金額約兩千萬(wàn)元。批量集中采購價(jià)格優(yōu)惠、資金節約效果明顯，平均節約率在15%以上。
財政部國庫司政府采購管理一處處長(cháng)杜強說(shuō)，通過(guò)批量集中采購，各個(gè)單位上報需求后由財政部統一歸集，再委托中央國家機關(guān)政府采購中心集中公開(kāi)招標�！罢l(shuí)中標這批產(chǎn)品就由誰(shuí)供貨”，這種方式歸集了各地區政府部門(mén)的基本需求，避免了一些地區政府出現購買(mǎi)豪華產(chǎn)品的情況。
高志剛指出，把各個(gè)單位需要采購的貨品委托一個(gè)單位統一辦理，變原來(lái)各單位的自由采購為集中采購，在我國誠信體系尚不完善的情況下，這成為杜絕不規范政府采購行為，減少監管死角的有效良方，應成為今后政府采購改革的方向。
政策執行打折阻礙批量集中采購發(fā)展
據記者調查了解，批量集中采購運行一年時(shí)間，雖然整體效果較好，但也面臨著(zhù)采購需求難統一、采購政策執行打折等問(wèn)題。
首先，在采購流程中，各個(gè)部門(mén)的各個(gè)單位分別提出采購需求，最終匯總到財政部，但眾多部門(mén)都會(huì )提出自己的特殊需求，一些部門(mén)隨意減少采購數量，或以特殊配置為由規避集中采購。從過(guò)往批量集中采購項目執行情況看，個(gè)別單位存在“我的采購我做主”的態(tài)度，以中標品牌不是本單位理想品牌為由拒絕簽訂政府采購或拖延支付采購貨款的情況偶有發(fā)生。
其次，貨品指標的復雜性也客觀(guān)存在。杜強舉例說(shuō)，電腦作為工業(yè)化產(chǎn)品本應需求較為簡(jiǎn)單，但其技術(shù)指標卻高達上百項，包括內存、硬盤(pán)、CPU、操作系統、應用軟件以及服務(wù)標準等，看似簡(jiǎn)單實(shí)際非常復雜，如果指標定低了會(huì )形成惡意競爭。
第三，目前央采試行的批量集中采購僅僅只是集中招標，后續的簽訂合同、履約支付都還是需要供應商跟采購人一家一家談，這使得供應商參與集中采購的履約成本上升。
除此以外，批量集中采購在現實(shí)中還面臨政策執行打折的問(wèn)題。高志剛表示，經(jīng)跟蹤批量集采配送結果后發(fā)現，供應商中標后聯(lián)系采購人過(guò)程中，經(jīng)常遇有用戶(hù)聯(lián)系不暢、聯(lián)系人借故出差出國甚至明確表示未安排預算不予購買(mǎi)等情形，一定程度上造成政策執行困難。
目前協(xié)議供貨銷(xiāo)量遠超批量采購，銷(xiāo)量倒掛情況依然突出。從2011年7月開(kāi)始到2012年10月，采購人通過(guò)協(xié)議供貨采購臺式機約25萬(wàn)臺，采購金額13億元；打印機3.7萬(wàn)臺，采購金額1.2億元。相比之下，同期批量集中采購僅占協(xié)議供貨采購臺式機數量三成，金額僅為1/5；打印機批量集中采購約占協(xié)議供貨采購數量一半，但金額僅為16%。
高志剛說(shuō)，這種比例與財政部87號文中“將協(xié)議供貨渠道采購的臺式計算機和打印機數量控制在本部門(mén)上年同類(lèi)采購品目總數的10%以?xún)取钡囊笙嗳ド踹h。
應進(jìn)一步擴大批量集中采購適用范圍
中央財經(jīng)大學(xué)財政學(xué)院院長(cháng)馬海濤說(shuō)：“批量采購是政府集中采購的應有之意，也是政府采購今后的發(fā)展方向�，F在關(guān)鍵是擴大試點(diǎn)，進(jìn)一步規范批量采購范圍，逐漸改變協(xié)議供貨占主導地位的供貨模式�！�
中央財經(jīng)大學(xué)財政學(xué)院副院長(cháng)姜愛(ài)華表示，這項制度在地方推行可能會(huì )遇到一些阻力，因為這要取代原來(lái)的協(xié)議供貨方式，打破采購人、采購中心以及供貨商之間既有的利益和權力分配。應進(jìn)一步統一思想，充分認識推廣批量集中采購的重要性和必要性，打破舊體制機制的約束。
同時(shí)，批量集中采購無(wú)法解決各部門(mén)需求過(guò)多的問(wèn)題，應進(jìn)一步精細預算編制。廣東韶關(guān)市政府副秘書(shū)長(cháng)沈河民說(shuō)，“各個(gè)單位年初的預算和年底的決算出入較大，導致年初預算和實(shí)際年底的采購額差很大，根本無(wú)法在預算環(huán)節就統一采購需求，所以只能在采購過(guò)程中統一需求。香港地區的預算很細致，例如警察局預算已編制到警犬的狗糧類(lèi)別，但我國遠遠做不到�！�
此外，有關(guān)部門(mén)應對供應商加大約束力度。杜強說(shuō)，盡管?chē)乙幎ú少彯a(chǎn)品必須為成熟的社會(huì )通用產(chǎn)品，但是包括很多大型供應商在內有時(shí)都做不到這一點(diǎn)。例如某款辦公電腦，供應商可以通過(guò)改動(dòng)CPU、主板或其他器件等很小的改動(dòng)，使其變成一個(gè)全新的、實(shí)際市場(chǎng)不存在的型號，形成政府專(zhuān)供，使之無(wú)法同市場(chǎng)同類(lèi)產(chǎn)品進(jìn)行對比。杜強建議，有關(guān)部門(mén)應加快研究建立針對采購人、供應商、評審專(zhuān)家和采購代理機構的分類(lèi)監管機制，建立健全考核評價(jià)機制、不良行為公告制度和政府采購市場(chǎng)禁入制度�！ �
馬海濤、杜強等專(zhuān)家表示，集中與分散的關(guān)系始終是政府采購制度中的重要內容，今后應進(jìn)一步規范集中采購管理范圍，堅持把通用性強、便于歸集統一招標的采購項目納入集中采購范圍，進(jìn)一步發(fā)揮集中采購的規模優(yōu)勢，建立采購代理市場(chǎng)的良性競爭機制。