中關(guān)村科技園區政府采購工作實(shí)施三年來(lái)，取得了一定成效。專(zhuān)家建議，國家可以考慮分層次對待各地政府采購支持政策，同時(shí)可以使用“本土創(chuàng )新”概念，保護對本國企業(yè)的政策支持。
政府采購創(chuàng )新解決企業(yè)難題
中關(guān)村科技園區，作為我國第一個(gè)國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區，在全國技術(shù)創(chuàng )新領(lǐng)域有著(zhù)重要的樣板意義。政府采購政策在鼓勵園區企業(yè)科技創(chuàng )新中，也發(fā)揮著(zhù)不可替代的作用，對企業(yè)帶來(lái)了良性的運行效果。
位于北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區的和利時(shí)集團隸屬于中關(guān)村園區范圍，是一家從事自主設計、制造與應用自動(dòng)化控制系統平臺的科技企業(yè)。和利時(shí)集團副總經(jīng)理邵柏慶說(shuō)，近年來(lái)通過(guò)政府采購，加強了對自動(dòng)化產(chǎn)品需求，使得公司自己的技術(shù)、生產(chǎn)產(chǎn)品的質(zhì)量、服務(wù)能力都得到了提升�！�
2008年，北京市政府印發(fā)《關(guān)于在中關(guān)村科技園區開(kāi)展政府采購自主創(chuàng )新產(chǎn)品試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，正式啟動(dòng)了在中關(guān)村科技園區政府采購創(chuàng )新產(chǎn)品的試點(diǎn)工作。試點(diǎn)包括利用政府采購政策鼓勵企業(yè)科技創(chuàng )新，即在中關(guān)村科技園區開(kāi)展通過(guò)首購、訂購、實(shí)施首臺(套)重大技術(shù)裝備實(shí)驗和示范項目等措施，推廣應用創(chuàng )新技術(shù)產(chǎn)品，支持企業(yè)科技創(chuàng )新。
通過(guò)政府采購使企業(yè)技術(shù)得到應用的這種機會(huì )十分重要。邵柏慶說(shuō)，作為控制系統，雖然在政府一個(gè)大項目的整體投資中占比并不高，但重要程度卻很高，相當于在腦部發(fā)揮控制作用。因此，這類(lèi)大型裝備的技術(shù)如果沒(méi)有在一定的政策指導下，很可能會(huì )因缺乏應用機會(huì )得不到經(jīng)驗而夭折，影響企業(yè)后期發(fā)展�！巴ㄟ^(guò)政府采購使技術(shù)有了第一個(gè)案例，后面就越來(lái)越好做了，解決了‘先有雞還是先有蛋’的難題�！薄�
據了解，與傳統的政府采購不同，中關(guān)村政府采購的主體不僅包括國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，還包括企業(yè)。在采購資金上，除包括財政性資金外，還包括發(fā)改委管理的政府投資項目。
扶持政策成就企業(yè)創(chuàng )新成果
在政策體系上，中關(guān)村結合《中關(guān)村國家自主創(chuàng )新示范區條例》和《關(guān)于在中關(guān)村科技園區開(kāi)展政府采購自主創(chuàng )新產(chǎn)品試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，在北京形成了市人大立法、市政府規章、政府部門(mén)規范性文件三個(gè)層次的政策體系，如北京市財政局制定的首購和訂購的實(shí)施細則、北京市發(fā)改委制定的《中關(guān)村科技園區首臺(套)重大技術(shù)裝備實(shí)驗、示范項目實(shí)施辦法(試行)》等政策，營(yíng)造了良好的政策環(huán)境。
自2008年11月北京市啟動(dòng)政府采購中關(guān)村自主創(chuàng )新產(chǎn)品工作以來(lái)，目前已有涉及軌道交通、信心基礎設施、新能源汽車(chē)、智能交通管理等領(lǐng)域的多個(gè)政府投資項目的應用，有效拉動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
“在采購政策前，僅通過(guò)招投標程序，會(huì )有條款要求成功案例的經(jīng)驗，而很多企業(yè)因此會(huì )被擋在門(mén)外，遏制了企業(yè)勇于創(chuàng )新嘗試的動(dòng)力�！鄙鄄畱c說(shuō)，而這些重點(diǎn)領(lǐng)域如高鐵、核電、衛星等至關(guān)重要，一定要充分培養這些行業(yè)的國內企業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)能力。如果國產(chǎn)系統沒(méi)有機會(huì )應用，將影響我國國防安全。
邵伯慶表示，以和利時(shí)集團的軌道交通監控系統為例，以前的監控都很分散，后來(lái)公司通過(guò)研發(fā)將整個(gè)系統整合到了一起，形成“大平面”系統，可以降低建設和運營(yíng)成本。但最初由于這是一種業(yè)內沒(méi)有的創(chuàng )新，具有一定風(fēng)險，而政府部門(mén)普遍有著(zhù)“不出事排第一”的做事心態(tài)，所以這種創(chuàng )新很難得到應用。
邵伯慶說(shuō)，在企業(yè)的努力溝通和政府有效采購政策支持下，工程最終得以實(shí)現。最終和利時(shí)按要求承建了13號線(xiàn)的相關(guān)系統，也樹(shù)立了一種行業(yè)標準，使得整個(gè)中國軌道交通產(chǎn)業(yè)得到了跨越式的發(fā)展。
除了和利時(shí)集團，還有很多其他政府采購扶持的案例。如北京嘉博文生物科技有限公司餐廚垃圾處理技術(shù)在北京得到應用后，將北京模式成功推廣到上海、廣州、南京等八個(gè)城市；北京交控科技有限公司自主研發(fā)的CBTC系統使我國成為全球第四個(gè)成功掌握該項技術(shù)的國家。
分層對待解決政策“尷尬處境”
中關(guān)村科技園區政府采購工作實(shí)施三年來(lái)，取得了一定成效。但由于實(shí)施時(shí)間段、涉及面廣以及關(guān)系到多方利益格局重新調整，因此在推進(jìn)過(guò)程中也面臨著(zhù)一些困難，尤其是在政策上陷入了“尷尬處境”。
財政部財政科學(xué)研究所副研究員施文潑說(shuō)，中關(guān)村實(shí)施的支持創(chuàng )新的政府采購政策主要依據國務(wù)院文件精神，建立了財政性資金采購自主創(chuàng )新產(chǎn)品的制度。2011年我國對外承諾“自主創(chuàng )新政策與政府采購政策”不掛鉤，如何創(chuàng )新政府采購方式，更好地支持科技創(chuàng )新成了北京市和中關(guān)村示范區面臨的難題。
財政部財科所綜合政策研究室副主任劉軍民認為，政府采購作為激勵技術(shù)創(chuàng )新的政策工具，可稱(chēng)為推動(dòng)創(chuàng )新的主要決定要素。政府采購之于創(chuàng )新的推動(dòng)就猶如足球場(chǎng)上助攻進(jìn)球時(shí)關(guān)鍵的“臨門(mén)一腳”。
為此，我國可考慮分層對待政府采購有關(guān)創(chuàng )新支持政策。劉軍民、閆穎等專(zhuān)家建議，盡管中央政府出于國家整體考慮承諾“創(chuàng )新政策與政府采購不掛鉤”，但這并不意味著(zhù)全國各地都要“一刀切”地照搬，可以分為中央層面、全國層面和地方層面。
其實(shí)，美國也在保護本土企業(yè)和市場(chǎng)。中關(guān)村政府采購促進(jìn)中心副主任閆穎表示，美國通過(guò)完善的法律體系和一系列的政策使國外競爭者被巧妙地“彈”回來(lái)。發(fā)達國家利用政府所能掌控的市場(chǎng)來(lái)采購本土產(chǎn)品，例如上世紀60年代美國硅谷半導體產(chǎn)業(yè)和航空航天產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，都是先期由政府100%投入，再逐步進(jìn)行市場(chǎng)化�！岸缃襁@種要求相當于在富人發(fā)展后，不希望別人再借助這種方式發(fā)展起來(lái)�！�
國家從宏觀(guān)采購層面落實(shí)加入GPA的出價(jià)清單和承諾，并不妨礙允許某些地方在一定范圍內開(kāi)一些口子，給予一定的“豁免”和特殊政策，西方國家并不太可能在此問(wèn)題過(guò)細糾纏。閆穎表示，可通過(guò)北京市人大立法，制定地方性法規，為中關(guān)村新技術(shù)新產(chǎn)品政府采購扶持措施提供法理基礎�！�
除此以外，可以考慮轉為使用“本土創(chuàng )新”等概念，優(yōu)先采購本國新技術(shù)新產(chǎn)品。劉軍民建議，在“自主創(chuàng )新”概念遭受?chē)H壓力下，我們可轉為使用“本土創(chuàng )新”的概念，即不以是否擁有自主知識產(chǎn)權為評判標準來(lái)決定是否獲得政府采購扶持政策，而是以企業(yè)研發(fā)中心的設立地為標準，只要是能認定在我國國內創(chuàng )新發(fā)明的新技術(shù)新產(chǎn)品，不論是內資還是外資企業(yè)，都可一視同仁地給予政府采購政策支持。
劉軍民還建議，我國還可以研究借助“性別”、“殘疾人”、“低碳環(huán)�！钡雀拍�，在創(chuàng )新產(chǎn)品和技術(shù)的政府采購有關(guān)程序上，通過(guò)一些條件的設置優(yōu)先來(lái)采購本國新技術(shù)新產(chǎn)品。